李 慧，葛 扬

(1.江苏省社会科学院 经济研究所，南京210004；2.南京大学经济学院，南京210093)

一、引 言

根据公共经济学理论，社会产品分为公共品和私人品。相对于私人品来说，公共品具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消费的非竞争性。公共品由于非竞争性、非排他性，导致公共品只能公共提供，即由政府筹资支付产品的成本向公众提供。有学者将地方政府提供的公共物品分为经济性公共物品(包括交通、能源、通讯等方面)和非经济性公共物品(包括环保设施、卫生保健、文化教育、社会福利等方面)(傅勇，2010[1])。本文根据研究的需要，将城市公共品分为经济性公共品和民生性公共品。经济性公共品主要指城市的能源、供排水、交通、通信和防灾等，也就是城市基础设施，是为城市居民提供生产和生活所必需的最基本的公用设施，由于地方政府具有经济职能和政府竞争的需要，经济性公共品的生产相对来说速度快，供给水平也相对充足。民生性公共品主要指教育、科技、文化、医疗卫生、体育在内的各项社会事业，以及就业、社会保障服务和环境保护等方面的公共品，民生性公共品相对于经济性公共品仍然处于供给不足的状况。

国外关于土地财政与城市民生性公共品的关系主要是从财产税与公共产品的角度来分析。财产税的理论依据就体现了财产税与公共产品的关系。因为地方政府向居民提供公共产品需要一定的收入，根据“受益说”，自然该地区居民需要支付一定费用。……