徐卫东，杜忠连，2

(1.吉林大学 法学院，长春 130012；2.哈尔滨学院 文法学院，哈尔滨 150086)

2015年2月4日国家发改委通知印发第一批国家新型城镇化综合试点方案，将哈尔滨市在内的62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。新型城镇化的过程即农民“市民化”的过程，在这一过程中，因进城引发的农民宅基地使用权问题凸显出来。这部分群体可以被称作“新市民”，是指原来具有农村户口，后来由于参军、求学、打工或经商等原因进城工作户口迁移到城市的居民。本文将对这部分“新市民”的宅基地使用权的继承问题进行系统性梳理，针对所存在的问题提出相应的对策建议。

一、新型城镇化过程中宅基地使用权继承存在的问题

(一)宅基地使用权能否继承立法上存在矛盾

我国宅基地使用权继承的身份性限制较严，进城农民继承宅基地使用权的障碍重重。根据《中华人民共和国继承法》(以下简称《继承法》)第3条的规定，①在宅基地之上的农村房屋毫无疑问是允许继承的。那么，房下之地能否继承？对此，《继承法》第3条第7项做了开放性的规定。《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)将宅基地使用权列为一项独立的用益物权，既然为独立的用益物权，就应该可以继承。如果单从《继承法》和《物权法》的内在逻辑来看，将宅基地使用权作为遗产并无不可。《物权法》关于宅基地使用权的规定极其简单，仅有4个条文，其中第153条将宅基地使用权的取得、行使和转让赋权给《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)等法律和国家有关规定来规制。……