许玉镇，赵忠学

(吉林大学行政学院，长春130012)

食品安全问题一直是维系社会安全的基础，是最大的民生问题。我国历来重视民生问题，在中国特色社会主义新时代，改善民生不仅是中国特色社会主义事业的重要内容，也是全面建成小康社会的关键环节。党的十九大报告强调:“坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉是发展的根本目的”，“必须坚持以人民为中心的发展思想”，“发展社会主义协商民主……保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”。这些论述表明，公众参与在行政决策、公共政策制定中的地位和作用日渐凸显；公众的合理诉求与价值预期日益成为政策制定的重要信息来源与判断标准。因此，在当前公众参与民生政策制定还较为有限的情况下，积极调动公民参与，充分吸纳公众利益诉求已经成为改善民生的重要举措。在食品安全领域，由于食品投诉举报在立法、操作和保障等方面相对规范，公众能够有效地参与食品安全治理与相关民生政策的制定，这一点从近年全国食品药品稽查大案要案中有六成源于投诉举报线索得到佐证[1]。因此，食品投诉举报中的公众参与个案也为我们审视当前民生政策领域的公众参与问题提供了全新视角。

一、食品投诉举报中公众参与的重要价值及基本特征

学界普遍认为，政府和市场的“双重失灵”是促使公众参与公共治理的直接原因。随着社会的发展，公众参与的范围逐渐从政治选举、政府决策扩展到社会公共事务的治理，如讨论政府政策、举报违法行为等。