冯冠军

摘要：随着城乡一体化建设的不断深入，以及国家对于城乡建设用地的政策推行，需要地方政府采用合适的方法来进行城建工作。为此，政府需要本着提高土地使用效率的原则，采取合适的项目合作机制进行相应的土地规划建设，国土资源部门应结合城乡建设用地增减挂钩项目的核心进行整体性筹划。与此同时，政府可以在相应项目中引入公私合营模式（PPP模式），进而確保城市的城乡建设用地政策落到实处，政企双方资金实际效益最大化。

关键词：PPP模式；增减挂钩；项目研究

对于济南国土资源部门来说，城乡建设用地增减挂钩项目，应当引入民间资本的力量，从而能够有效提升公共财政使用效率。结合当前济南的城市建设状况，需要政企双方能够本着资金使用效率最大化的原则，切实保障相关工程项目的质量，有效可提升公共建设服务效率。最后，需要政府和企业能够相互结合，对于实际项目的风险分配上遵循“最优承担”的原则，切实保证政府和企业双方的效益最大化。

一、引入民间资本，提高公共财政使用效率

从城市土地建设和规划的角度进行分析，开展公私合营模式的PPP项目需要引入社会私人资本，或者由多家私人机构联合体共同融资，进行相关的项目建设及运营，从而有效保证为社会提供公共建设等服务。济南市作为全国有名的泉城，在针对城乡土地建设规划的过程中，需要重点关注居民的实际土地利益，以及生态环境、水土资源等多方面的问题。……