匡 兵，卢新海，韩 璟，张 祚

（1. 华中科技大学公共管理学院，武汉 430074；2. 华中师范大学公共管理学院，武汉 430079）

0 引 言

低碳发展理念是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择和重要突破口，也是新发展常态下实现中国社会经济有序转型和城镇化加速推进的关键内涵[1]，它强调特定地理事物或现象在发展过程中合理的物质、能源和劳动消耗以及较少的碳排放，目前已经广泛应用在不同产业的发展过程中[2-3]。

作为中国农业生产活动的主要投入要素之一，耕地除了具有生产农产品、增加农业总产值等正面效应外，在利用过程中还会向大气中释放出大量CO2[4]，给区域生态环境系统造成一定的负面影响。一方面，作为一个半自然人工生态系统[5]，耕地规模和结构变化会改变耕地利用系统内部的碳循环过程，影响整个系统碳吸收、碳释放的强度与格局。李颖等[6]曾以江苏省数据为基础，发现耕地面积每增加1 km2，会相应增加0.042 2 t的碳排放，王渊刚等[7]利用Bookkeeping模型对1975—2005年间新疆耕地变化对区域碳平衡的影响进行了分析，发现耕地规模变化和结构转移导致整个新疆在研究期内共向大气排放了3120万t碳。另一方面，农药、化肥、化石能源等农业生产资料的粗放使用和高强度、不合理的耕地开发利用，容易加速土壤深层惰性碳库损失[8]，减弱土壤表层储存碳与植被固碳能力[9]。如何依靠现代化经营管理和科技进步，改变目前高强度、粗放型的耕地利用方式，在提升耕地……