邢韵龄 高健 林奇妹

[摘 要]高新技术产业园区是各地經济的重要支撑，其建设过程离不开政府主导作用。随着园区发展向好，政府在高新技术园区建设中的作用也不断变化。文章基于海南高新技术产业园区发展现状考量，尝试探讨海南高新技术产业园区建设、发展中的政府角色转变条件和相应功能定位；认为海南省当前应继续发挥各级政府在高新技术园区建设和发展中的积极作用，进一步促进园区健康发展。

[关键词]高新技术；产业园区；政府功能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.063

1 问题提出

产业园区作为区域经济中颇具特色的组织形式，可以优化资源配置，推动结构升级，形成规模经济，产生溢出效应，带动区域经济发展。创办、建设产业园区，成为很多地方政府繁荣当地经济的重要战略举措；而最能承载知识密集产业的高新技术产业园区日益成为地方政府建设重点。随着高新技术产业园区软硬件环境的逐步成熟，最初靠“政府主导”的高新技术园区，随着市场条件的不断成熟，开始向“市场主导”转型，政府在产业园区建设中的角色也面临着转换。有文献表明，政府应退出在园区建设中的主导地位，转而为园区更好地适应市场竞争提供服务（李蕊，2014等），即由“政府主导型”转为“政府服务型”。

园区依赖政府发展模式可分为市场导向的“服务型”与政府导向的“主导型”两大类（石婷婷，2016）。园区发展初期，各项条件都不成熟，政府在资金、管理方面直接参与园区建设；园区建设多依赖于政府。随着园区步入正轨，许多政府逐渐转变职能，只进行相关政策引导、服务园区发展；其在园区建设中的角色也随之变化，逐渐转向市场导向的政府“服务型”模式（刘兵，2014）。但政府角色转换应该建立在园区实力得以提升、具备在市场中生存与发展的能力之上，并不适合有地区的产业园区。一般来说，欠发达地区的产业园区建设发展大多处于政府“主导型”阶段（王璇和史同建，2016），以保证园区可持续发展。

海南省产业园区经过多年发展，已初具规模，五大高新技术产业园区初步呈现产业集聚效应，为海南经济发展发挥着重要的支撑作用。随着海南股权交易中心服务中心落地创业村科技软件园，海南高新技术园区开始呈现市场化发展的态势。那么，海南高新技术产业园区是否已具备市场化发展条件？本文拟基于美国硅谷和北京中关村园区的发展经验，探讨海南省高新技术产业园区当前是否具备政府功能转型的基础条件，进而分析政府在产业园区建设发展中应扮演的角色。

2 海南高新技术产业园区的市场化条件分析

2.1 高技术人才及文化氛围

美国硅谷位于斯坦福大学旁边，具备丰富的人才资源，而该学校又具有很强的商业导向特征。年轻科技工作者活跃的思维与市场需求相碰撞，形成创新与包容的文化氛围。中关村科技园区周围则汇集以北京大学、中国人民大学、清华大学为代表的41所高等院校，是名副其实的人才聚集区，铸就中关村开放与宽容的文化氛围。而在海南，人才匮乏一直是严重制约；招人难、留人难，高端人才引进难度很大。岛内高校及科研机构数量有限，高水平高校数量更少，全岛仅有一所211大学，毕业生留下比例很低，难以支撑产业发展。同时，受地缘位置、周边环境、物价水平、交通条件和区域竞争等多方面因素影响，内陆科研人员不愿意在海南发展，岛外高技术人才引进力度不足。高端人才缺乏，导致产业发展乏力、独特的科研氛围难以形成，制约园区发展。

2.2 中小企业融资环境

中小企业是园区经济发展稳定的最重要的基石，也是产业集聚的中坚力量，中小企业融资问题是高新技术园区稳定发展的必要条件。在硅谷，大量风险投资公司为中小企业的创新、试错提供资本支持，更有硅谷银行等敢于为处于早期阶段、风险较高且经营不稳定的中小企业贷款，通过投贷相结合及知识产权质押贷款等多种模式，确保中小企业的顺利融资。在中关村内部，以信用体系为核心，成立科技担保公司，建立信用评级机构，并与多家银行签订了“见保即贷”的绿色贷款通道协议，通过多样化的融资新工具，很大程度上解决了中小企业融资难的问题。海南省内高新技术园区发展，长期以来受制于外部环境及自身条件局限。中小企业发展容易因资金不够导致停滞甚至资金链断裂。海南省目前缺乏能为早期创新企业提供资金的风险投资和私募基金，也没有类似于硅谷银行这样的金融机构支撑，难以很好解决高新技术园区的中小企业融资问题。

2.3 高技术产业集聚与经济网络密集度

硅谷核心竞争力的基点是中小企业集聚。大量中小企业依托创新网络相互学习，通过知识技术溢出使得彼此利益最大化。中关村也形成大中小企业的空间集聚，企业相互合作，形成持续的紧密联系；且各个主体自身也不断成长为有影响力的网络节点，区域网络密度迅速增大，逐渐形成稳定机制。海南高新技术产业园区企业大都还处于初创阶段，企业数量有限，企业之间缺乏合作和联系，未形成集聚效应；既有企业之间形似集聚、实为“扎堆”的现状，使得知识技术难以互惠。在市场原料两头在外、生产要素成本居高不下的基本省情下，中小企业的生产成本更加昂贵，不利于中小企业的成长。

2.4 园区服务建设与产城融合程度

硅谷不仅是高技术人才和产业的集聚地，还是服务产业及从业者的集聚地。硅谷相对完善的园区服务建设和高产城融合度，极大地便利了园区的生活条件，就连许多公司的CEO也选择在园区附近居住，成为“宜居宜业”的典范。而硅谷内庞大的服务劳动者也为高科技人才提供足够的优质服务，客观上保障了硅谷的科技创新效率。目前海南的高技术产业园区（如海口高新区、澄迈老城开发区、三亚创意产业园等），到城市主城区大都有一段距离，生活极不便利。主要是高科技园区内的学校、医院、公租房、公园、水系等配套服务设施不足，服务体系建设滞后，园区周围服务业未形成集聚规模，生活便利程度难以提高；产城融合程度偏低，导致各高技术产业园区成为“生活孤岛”。

综上所述，本研究认为，海南高新技术产业园区呈现出“产业集聚低，网络联系弱”的特点，园区发展距离市场导向“政府服务型”模式还存在很大距离，让政府放手的园区市场化条件尚未形成。

3 海南高新技术产业园区建设中的政府职能定位

鉴于海南省高新技术产业园区目前还不具备向以市场为导向的“服务型”发展模式转变的基础条件。园区发展应继续坚持政府导向的“主导型”模式。各级政府应该发挥相应职能，找准自身在园区发展过程中的角色定位，充分发挥政府作用，做好“主导型”的“有为政府”，而不急于向“服务型”政府转变。

3.1 注重各类人才引进、营造高新技术氛围，成为园区建设的引导者

首先，要加强大学与园区的合作，将市场与科技相结合，增进大学与企业关系，共同推进园区发展。其次，继续推行人才政策。一方面，制定针对本省高校的优惠就业政策留住岛内科技人才；另一方面以利好政策引进外地人才；此外还要有计划地引进相关服务从业人员，加大产城融合的推进力度，逐步完善产业配套体系，健全园区服务体系，切实改善园区的生活和工作环境，打造舒适宜居、各类生态良好的新型园区，吸引更多中高端人才落户园区。在此基础上，各级政府还应引导园区文化导向，帮助园区塑造破除陈规、勇于探索、敢于试错、宽容失败的文化氛围，培育园区独特的文化环境，为创业者提供强大精神动力。这种创新、开放的文化氛围也有利于吸引高端人才以及中小科技企业落户，形成良性循环，助力园区可持续发展。

3.2 引导资金投入，成为园区资本集聚的推动者

各級政府应从法律角度明确风险资本的主流形式，推动与民间资本的融合，完善风险资本退出机制，引导民间资本参与风险投资。同时，建立起企业与融资对象之间高效透明的信息沟通平台；完善融资担保法规，组建专门为中小企业服务的担保机构与评级机构；建立金融专业领域人才培养及专业金融咨询机构，帮助企业形成良好的投资模式及融资运作模式。此外，政府还应创新融资方式，拓宽融资渠道：通过发起成立面向中小企业的投资基金，建成由政府、银行、投资企业联合的投资模式，并通过政府牵头，将园区内企业中小企业捆绑起来，建立中小企业集合债。加强彼此的相互监督，减少风险，尽可能解决园区内中小企业的资金问题，使其能在园区站稳脚跟。

3.3 培育产业集聚，做园区集聚化发展的领路者

海南省各高新技术产业园中，中小企业关联度小，在获取市场信息、技术创新等方面缺乏交流，在市场营销、售后服务等方面形不成网络。园区集聚水平也还停留在较低水平。因此各级政府要走出“招商靠优惠政策”的误区，研究产业园区的发展阶段和创新模式，在园区集聚中培育互惠联系，使园区企业能够在竞争与合作中取得规模效益，获得知识和技术溢出，降低相关成本。同时，强化企业、科研机构、金融机构、服务咨询机构等机构之间的联系与互动，模糊各部门之间所谓的边界，使每个企业、每个机构都能参与其中，彼此之间的职能界限相互融合，形成关键的网络节点，共同构建区域网络，推动园区健康发展。

3.4 做好招商引资主导者与创新平台搭建者

政府应将招商引资提升到全省层面，集各部门的力量，帮助产业园区开展招商引资工作，尤其注重对大企业的引进，运用这些龙头企业研究能力和科研成果带动中小企业创新，促进园区创新发展平台及大中小企业互助平台建设。并通过各种政策法规，设立相关专业部门，健全退出机制，切实解决海南高新技术产业园区机制体制中的一些问题，让园区能够良好运作，从而带动海南经济的发展。

参考文献：

[1]李蕊.文化产业园发展模式及园区建设中的政府角色定位[J].商业时代，2015（34）：134-135.

[2]沙德春，王文亮，肖美丹，等.科技园转型升级的内在动力研究[J].中国软科学，2016（1）：146-153.

[3]石婷婷.文创产业园集聚驱动模式形成与转型中政府的作用——以杭州市上城区为例[J].浙江社会科学，2016（11）：151-155.

[4]刘兵.地方政府在工业园区建设中的策略选择与角色转换[J].特区经济，2014（8）：41-43.

[5]王璇，史同建.欠发达地区地方政府在产业园区建设与发展过程中的作用[J].陇东学院学报，2016（2）：83-86.