韦帅民

[摘 要]柳州汽车、钢铁、机械三大支柱产业建设取得巨大成就，但产业结构仍然不尽合理。面对当前国内外汽车、钢铁、机械产业发展形势，柳州三大支柱产业进入转型升级关键时期。当前柳州三大支柱产业转型升级既面临良好的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。柳州要立足现有产业基础，坚持以质量和效益为中心，着力于供给侧结构性改革，推进汽车产业向高附加值领域发展，推进钢铁产业向精深加工方向发展，推进工程机械向高端装备制造业拓展，努力建设产业结构合理、竞争力强的汽车、钢铁、机械产业。

[关键词]柳州；三大支柱产业；转型升级；战略思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.061

汽车、钢铁、机械是柳州三大支柱产业。2016年，柳州规模以上工业总产值4685.11 亿元。其中，规模以上汽车、冶金（钢铁）、机械三大支柱行业工业总产值3572.01 亿元，对规模以上工业总产值增长的贡献率为 109.5%，拉动规模以上工业总产值增长 5.6个百分点。不言而喻，加快柳州三大支柱产业转型升级，推动汽车、钢铁、机械三大支柱产业健康持续发展，对于柳州在广西率先全面建成小康社会、打造西江经济带核心城市具有重要意义。

1 柳州三大支柱产业转型升级面临的形势

当前发达国家积极调整汽车产业结构，充分发挥资金和技术等优势，汽车产业大量采用高新技术。部分发展中国家顺势而为，充分发挥低成本劳动力等优势，大量承接国际汽车产业零部件等加工产业。国际汽车产业结构快速调整，以及发展中国家积极参与国际汽车产业分工，倒逼柳州汽车产业必须加快转型升级。绿色发展是当今人们对汽车产业提出的新要求，节能与新能源汽车已成为当今汽车产业转型升级的主要方向。加快柳州汽车产业结构调整，全面提升柳州汽车产业质量和效益已经刻不容缓。

钢铁产业由于受到国际金融危机深层次影响，世界经济在结构深度调整复苏缓慢，以及随着我国经济进入新常态，钢铁产业总需求低迷和产能过剩并存的格局难以根本改变。国内外市场钢铁总需求低迷与钢铁产能过剩矛盾将进一步加剧。柳州钢铁产业要加快供给侧结构性改革，着力调整原有产品结构，提升产品技术质量，实现柳州钢铁产业转型升级已是当务之急。

柳州机械产业主要以工程机械产业为主。当前工程机械产业市场竞争不断升级。卡特彼勒等国外企业凭借资金、技术、品牌优势，占据我国工程机械高端产品的主要市场。三一重工等民营企业依靠机制灵活和管理模式独特等优势，在国内工程机械产品市场所占份额不断扩大。不难看出，工程机械产业竞争模式不断升级，已使柳州工程机械产业转型升级进入了关键时期。

2 柳州三大支柱产业转型升级面临的机遇和挑战

柳州三大支柱产业转型升级面临的机遇。从汽车产业看，绿色、环保、智能、节能、循环使用等新能源汽车产品已成为当今汽车产业发展的主题，为汽车产业结构转型升级提供良好的发展空间。汽车消费者对售后服务的要求不断提高，汽车保险业务、汽车改装、汽车文化等汽车后市场具有广阔的发展空间。从钢铁产业看，“一带一路”倡议将极大拉动沿“带”沿“路”国家和地区的钢铁产品需求。柳州钢铁产业必须从技术创新入手，推动钢铁中低端产品向中高端产品结构转型升级。从工程机械产业看，“一带一路”倡议也将极大拉动这些国家和地区的工程机械产品需求。《中国制造：2025》的全面实施，为柳州工程机械产业全面提升整体技术能力提供了良好的契机。从柳州产业基础看，柳州已具有完整的产业体系和较强的核心竞争力，为产业转型升级提供广阔空间。

柳州三大支柱产业转型升级面临着严峻的挑战。国际经济发展总体仍然低迷，发达国家经济复苏速度仍然缓慢；新兴经济体国家由于受到国内经济结构限制，经济发展仍然困难重重，国际市场对汽车、钢铁、工程机械需求大量减少，加剧了柳州汽车、钢铁、工程机械产品在国际市场的竞争难度。我国劳动力、土地成本等生产要素价格不断上涨，柳州汽车、钢铁、工程机械产品科技含量较低等，使产业转型升级面临来自国内、国际两方面的竞争压力日益加劇。

3 柳州三大支柱产业转型升级的战略思路

3.1 柳州三大支柱产业转型升级的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施柳州市委关于“实业兴市，开放强柳”战略，坚持以质量和效益为中心，着力于供给侧结构性改革，以创新驱动为动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位，加快推动产业转型升级，构建结构合理、质量优质、效率高效、竞争力强的柳州汽车、钢铁、机械产业。

3.2 柳州三大支柱产业转型升级的主要任务

汽车产业以打造汽车全产业链为主线，重点发展汽车整车制造、汽车零部件制造、汽车服务贸易产业，构建完善的汽车产业配套体系。钢铁产业着力调整产品结构，促进钢铁及其他冶金产品向精深加工发展。工程机械产业着力推进智能化、集成化、机电一体化改造，加快开发预应力锚具、气体压缩机、特色农机等产品市场，提高柴油机、变速箱、驱动桥、液压元件等机械核心零部件的研发制造能力。

3.3 柳州三大支柱产业转型升级的主要路径

一是通过创新驱动产业转型升级。在国际汽车、钢铁、工程机械产业市场竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新阶段，柳州汽车、钢铁、工程机械产业只有紧紧依靠创新驱动，推动汽车、钢铁、工程机械产业由高速增长转向高质量发展，才能为柳州经济可持续发展和迈上更高的台阶提供新的动力。二是通过协调发展推进产业转型升级。柳州三大支柱产业转型升级是一个系统工程，产业转型升级必须坚持统筹兼顾、补齐短板、相互融合、相互促进、协调发展，加快形成三大支柱产业链网络。三是通过绿色发展推进产业转型升级。节约资源和保护环境是我国的基本国策，要把绿色化发展理念贯穿产业转型升级全过程。当前产业转型升级就是要采用具有绿色发展特点及功能的技术、工艺及装备，改造现有产业生产流程，全面提升柳州三大产业绿色发展水平。四是通过开放发展推进产业转型升级。要充分发挥柳州三大支柱产业在国内的市场优势、产业条件和人才基础，提高柳州三大支柱产业科技创新能力。要积极鼓励柳州企业“走出去”，通过国际产业合作，依托国外的先进技术、品牌优势等扩大柳州企业的国际市场空间。

3.4 柳州三大支柱产业转型升级的主要方向

一是推进汽车产业向高附加值领域发展。首先，加快产品结构调整。以现有汽车产业为基础，以东风柳汽等企业为核心，加快发展新能源汽车产业。其次，加快技术结构调整。推动汽车产业与新能源、新材料等新兴产业深度融合，加快与设计、制造、服务一体化的嵌入式软件融合应用。提高整车及零部件企业装备数字化、信息化、智能化水平，加大工业设计、机器人应用、软件信息等产品技术应用力度，建设智能型车间与智能化工厂。最后，加快布局结构调整。以重大项目为先导，提升广西汽车城综合功能。提升汽车生产配套水平，培育一批“专业化、精细化、特色化、高新技术化”的中小企业，形成一批特色产业集群。二是推进钢铁产业向精深加工方向发展。优化品种结构，提高产品附加值，推动钢铁产品向深加工高端产品升级。拓展产业链，在研发、设计和销售这两个价值链高端环节上提高附加值。拓展新产品，为柳州高端装备、汽车产业的转型升级提供新型材料。三是推进工程机械向高端装备制造业拓展。重点提高核心部件的技术研制水平，着力解决核心部件技术滞后的问题。积极推进工程机械产品的优化升级，推进工程机械产品世界品牌建设。立足重点产品、重点市场，优化装载机、挖掘机、压路机和平地机产品品牌，提升海外市场占有率。在工程机械设备、矿山机械设备、预应力机械装备等领域实现重大突破。

3.5 柳州三大支柱产业转型升级的保障措施

一是加强组织协调。按照国务院印发的《中国制造2025》、广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实《中国制造2025》的实施意见的要求，结合柳州产业结构调整实际情况，制定切实可行的三大支柱产业转型升级的政策和措施，科学规划三大支柱产业布局，推进三大支柱产业持续协调发展。二是健全高层次人才培育体制机制。培育一批科技型、创新型企业家和高层次的管理专门人才队伍；建设一支具有行业先进水平的产业创新型科研队伍；造就一批门类齐全、技艺精湛的高技能的技术工人队伍。三是加大财政资金对产业转型升级的投入力度。扩大财政资金支持产业转型升级的资金来源渠道，有效解决产业转型升级的资金不足。四是创新金融信贷支持产业转型升级方式，采取多种金融服务形式等促进产业转型升级。五是加快政府职能转变。提高服务意识，减少行政审批事项，简化审批手续，规范审批程序，营造公平高效、充满活力的市场环境。六是健全实施机制。成立柳州三大支柱产业转型升级领导小组，统筹协调三大支柱产业转型升级的全局性工作，决定转型升级重大事项和重要工作安排，督促檢查产业转型升级工作实施。健全三大支柱产业转型升级推进落实工作机制，确保转型升级工作政策措施落实到位。

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