范涛

[摘 要]近年来，“PPP项目”已成国家金融领域的关注热度点。“PPP”被译为“政府和社会资本合作”。这个被行内看作中国地方政府融资平台的更新换代产品，有其发展空间，目前在拉动地方投资、调节社会经济结构、拉动内需改善民生方面，有显著效果。当然在快速发展的同时，也要通过建立健全相应的风险规避机制来促进“PPP项目”健康稳定发展。

[关键词]中国PPP业务； 银行；发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.041

1 中国PPP业务发展背景

2014年11月16日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），提出在公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，发挥政府投资的引导带动作用，创新融资方式。中国的PPP模式，在这一标志性的顶层设计战略规划发布之后，终于正式拉开序幕。

2015年5月22日，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。[1]几天后，国家发改委在门户网站开设专栏，公开发布1043个PPP推介项目。随后，北京晨报等多家媒体先后刊发报道PPP项目新闻。

2017年8月21日，财政部等部门联合发文《关于运用政府和社會资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（财金〔2017〕86号）； [2] 2017年9月1日，国务院办公厅发文《关于进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）；2017年11月16日财政部发文：《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》（财建〔2017〕743号），提出国有资本加大对公益性行业投入的主要形式：推广政府和社会资本合作，在财政、价格、土地、金融等方面加大支持力度。

2018年1月26日，人民银行、海洋局等八部门联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》（银发〔2018〕7号）提出，在多元化融资方面，推动航运金融发展，加快政府和社会资本合作（PPP）等模式在海洋领域的规范推广。2018年2月2日，民政部表示，全面放开养老服务市场，支持鼓励PPP项目。

综上所述，可以看出，国家从顶层设计出发，多部门联合发文，权威媒体机构立体全方位报道“PPP”模式，关注公共服务、公益性行业、蓝色海洋经济等国家亟待发展的领域，重视程度之高达到空前。可见，这个被行内看作中国地方政府融资平台的更新换代产品，有其发展的土壤空间。

2 银行参与PPP业务发展现状

近年来在国家战略推广和政府引导带动下，PPP模式在我国开局良好，财政部PPP项目入库逐年增加，覆盖区域广，涉及领域多，融资金额高。截至2017年12月31日，全国入库项目共有7113个，项目总金额达到107555亿元。其中，入库前三位的市政工程2678项、交通运输1008项、生态环保项目543项。 数据来自财政部政府和社会资本合作中心。目前国际PPP项目的资金来源中，银行资金占比接近80%。我国的情况也基本类似，银行资金是PPP项目资金的主要来源。[3]苏南地区银行参与PPP项目的调查显示，银行对PPP项目的参与热情比较高，具体情况如下表所示。

如今，银行在参与PPP项目业务模式与以往贷款业务有所不同，银行在PPP项目中不再局限于资金提供者，还作为项目参与方担当融资方案设计服务的角色。也就是说，银行为PPP项目提供金融资源，包括贷款、投行、保险、信托等，同时也积极为项目开发设计提供咨询。

作为国有银行的建设银行率先在业内创新推出PPP模式系列贷款和政府购买服务贷款，发挥建设银行在基础设施领域传统的优势，服务实体经济发展。2015年5月26日，国内首只由中国建设银行等共同发起成立的千亿元规模中国城市轨道交通PPP产业基金签约诞生。截至2016年6月末，中国建设银行全行有35家分行介入PPP项目的支持拓展工作，共涉及项目351个，贷款储备近1000亿元。如河北徐水县地表水厂及配套给水管网工程、新疆阿拉尔艾特克5万立方米污水处理厂项目等。“建行将发挥全牌照优势，吸收社会各类资金为PPP项目提供全面金融服务。”2016年1月，建行副行长余静波在参加中国PPP百人沙龙首届高峰论坛时表示。

3 银行参与PPP业务面临的机遇

3.1 多方共赢，利益共享

PPP模式由国家顶层设计的大力支持，通过多部门联合发布相关的文件予以政策保障，这对于政府、企业来说，无疑是多方共赢的机会。银行积极推广PPP模式，不仅是当前包括银行在内的金融机构支持区域城镇综合开发建设的重要手段；对政府而言，是改善民生、改进政府公共服务的重要方式；尤其对地处西部边陲的新疆而言，社会公共服务基础设施发展建设相对落后且缓慢，在市政工程、基础设施建设领域充分发挥PPP模式的融资优势，促进新疆社会的稳定、繁荣发展具有重大的现实意义。

3.2 因地制宜，差异化融资设计

根据财政部PPP项目库数据以及各省区PPP示范性项目发展报告显示，PPP项目因投资主体、投资周期、运作模式、退出方式、融资方式不同，需要银行等金融机构结合项目特点、因地制宜、因时制宜地进行差异化融资设计。

3.3 加强沟通，实时跟进

PPP业务的良好运营与政府部门的组织管理、协调支持关系密切。商业银行应加强与政府沟通，实时关注政策变化，从近五年的政府PPP业务相关文件发布情况来看，密集程度之高、涉及范围之广是始料未及的。因此，新疆商业银行要密切关注国家发布的相关文件，实时跟进，适时调整，还要掌握财政部PPP项目库筛选更新情况，选择优质项目进行合作，变被动为主动。

3.4 重视专门人才培训，加强风险防范机制

良好的PPP项目风险管理机制，可以为银行创造价值。PPP模式项目参与方多、周期长、融资金额大。项目公司及项目本身的风险构成PPP项目两大风险来源。银行要加强PPP项目在预开发、融资、运营等各阶段的风险管理。总之，银行需识别影响成本投入的各种风险因素，确保项目按预定时间完工并能够产生足够的现金流量偿还债务。另外，银行应重视培训专门的PPP项目风险管理人员，建立适应PPP模式的风险管理流程和风险评估模型，确保银行风险最小化。

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知[EB/OL].（2015-05-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm.

[2]财政部，民政部，人力资源和社会保障部.关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见[EB/OL].（2017-08-21）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/21/content_5219295.htm.

[3]曾林峰.银行参与PPP项目分析[J].商业银行，2016（23）：36.