范涛

[摘 要]近年来，“PPP项目”已成国家金融领域的关注热度点。“PPP”被译为“政府和社会资本合作”。这个被行内看作中国地方政府融资平台的更新换代产品，有其发展空间，目前在拉动地方投资、调节社会经济结构、拉动内需改善民生方面，有显著效果。当然在快速发展的同时，也要通过建立健全相应的风险规避机制来促进“PPP项目”健康稳定发展。

[关键词]中国PPP业务； 银行；发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.041

1 中国PPP业务发展背景

2014年11月16日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），提出在公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，发挥政府投资的引导带动作用，创新融资方式。中国的PPP模式，在这一标志性的顶层设计战略规划发布之后，终于正式拉开序幕。

2015年5月22日，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。[1]几天后，国家发改委在门户网站开设专栏，公开发布1043个PPP推介项目。随后，北京晨报等多家媒体先后刊发报道PPP项目新闻。

2017年8月21日，财政部等部门联合发文《关于运用政府和社會资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（财金〔2017〕86号）； [2] 2017年9月1日，国务院办公厅发文《关于进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）；2017年11月16日财政部发文：《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》（财建〔2017〕743号），提出国有资本加大对公益性行业投入的主要形式：推广政府和社会资本合作，在财政、价格、土地、金融等方面加大支持力度。……