袁 欢

(苏州科技大学 教育与公共管理学院，江苏 苏州 215009)

一、问题提出及扩展平行模型论述

近年来，中小学校园突发事件时有发生，对学校的安全与稳定产生较大影响。校园突发事件根据其性质可分为自然灾害、突发公共卫生事件、群体性突发事件等。其中，自然灾害如地震、洪水、泥石流等，具有突发性、规模大等特点，严重威胁到校园的安全稳定。“中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频率高、灾害损失严重。”[1]例如，在2008年汶川大地震中，5335名学生失去生命，无数教学楼房倒塌，受灾校园师生的生命、财产蒙受巨大损失。因此，面对地震等突发事件的频发，校园应急管理系统的建设显得愈来愈迫切。

校园应急管理是指“在突发事件发生之前、之中和之后，学校及其主管部门为减轻或减缓事件的影响、恢复自身正常运行秩序所采取的具体行动和措施”[2]。在我国应急管理系统建设中，评估应急人员的应急管理能力是一个关键环节。[3]具体来讲，应急管理能力是指相关人员“通过掌握一定的能力要素，包括资源、知识、技能等，从而体现出的避免突发事件发生的能力和减少突发事件所造成的损失的能力”[2]。

目前，我国中小学在应急管理方面存在以下几个问题：一是应急预案操作性不强，制作太宏观和笼统[4]；二是教师接受培训和演练的机会需要提高[5]；三是教师的应急能力建设主要关注安全常识、决策能力和应变能力，对教师的应对意愿少有探讨。……