陈成文 陈建平

“弱有所扶”是党的“十九大”报告中提出的一个新的民生建设目标。实现“弱有所扶”，让农村贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，既是中国共产党在新时代对践行“以人民为中心”发展思想的庄严承诺，也是中国共产党对在新时代补齐民生关键“短板”问题的战略决断。要实现“弱有所扶”，就必须坚定不移地打赢扶贫攻坚战，踏踏实实地坚持精准扶贫、精准脱贫，正如党的十九大报告所强调的，“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。然而贫困人口的精准退出，直接关系到贫困村和贫困县的精准退出。可以说，实现贫困人口的精准退出，是实现“真脱贫”的前提和基础。从现行党和国家的政策来看，“真脱贫”就是要使农村贫困人口达到“两不愁”“三保障”的基本要求。然而，目前我国精准扶贫在实践中正面临着严重的“契合度”偏差困境，主要表现为需求性“契合度”偏差、公平性“契合度”偏差和度量性“契合度”偏差。这种“契合度”偏差又严重制约着“两不愁”“三保障”标准的科学测度，最终严重制约着农村贫困人口的“真脱贫”。因此，要实现农村贫困人口的“真脱贫”，就必须制定科学合理的贫困人口退出标准，从根本上走出“契合度”偏差的实践困境，实现“两不愁”“三保障”的测度转向。只有这样，才能真正实现党的十九大报告所提出的“真脱贫”扶贫攻坚目标。……