□ 滕宏庆 赵静

一、我国城市群法治的差序问题

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。这无疑明确了我国未来城镇化的路径和方向。他同时也强调了，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治。因此，城市群的法治均衡一体之于城市群整体协调发展而言至关重要，但现实中我国城市群法治中的差序问题却如影随形一般普遍存在。

第一，经济一体化对于国家、区域制定共同政策的诉求是促进城市群法治均衡一体建设的外在推力。当今世界，伴随着经济全球化发展进程不断地深入，合作发展取代保护主义成为了不同国家和地区促进经济与贸易发展的新模式。签订贸易协定、建立自由贸易区以及关税、经济同盟等一体化经济形式如雨后春笋般涌现，世界经济也随之发展到了一个新的高度。与此同时，经济一体化的持续运转也对相关成员国、地区间的制度、法律和政策的互通性提出了更高的要求。其中，相近的法治环境、相通的法律规定因其对于社会复杂多变关系的规范性作用而显得尤为重要。同样，在我国依法治国的时代背景下，进行法治一体化建设对于地区间经济发展、整体区域发展也将大有裨益。[1][2]学者们认为，促进地方法治一体化的必要性在于通过具有统筹意义的区域性立法、执法和司法体制及机制来构建区域内的协调与合作机制，为具有不同法治背景、不同法治发展水平的城市架起沟通的桥梁，通过法律、制度保障来为经济一体化的发展保驾护航。……