广佛同城背景下高层次人才资源流动与共享的几点思考

2018-06-07李远辉罗芳

探求 2018年3期

□ 李远辉罗芳

广佛两地地处珠三角腹地，面积1.12万平方公里，常驻人口2150万。广佛同城是珠三角区域一体化的先行先试，也是粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区、国家服务业和先进制造业中心。近年来，两地在交通、产业、资源等方面加快了整合步伐，并创新性地打破空间格局进行了统一的整体规划。作为一种稀缺的、高价值性的资源，高层次人才资源的整合更应加快步伐，走在两地各种生产要素整合的前列。然而，现实情况下，广佛两地高层次人才资源整合速度滞后，在高层次人才资源方面“竞争”多于“合作”，“围壁”多于“共享”，甚至各个市内的各个区在人才争夺方面也是“同室操戈”、相互消耗，增加了人才使用成本。

一、广佛同城背景下高层次人才资源流动与共享的必要性和基础

区域一体化的形成和发展，需要有各种生产要素资源的优化整合，实现不同地区间优势互补和资源的高效利用，而区域内各地区间人才自由流动和共享是有效实现这一目标的重要基础和保障。一方面，作为一种能动性的、活跃的生产要素，人才资源只有充分在地区间充分流动和有效配置，才能在相互流转中找到最适合自我发挥的平台，激发其自身潜能，从而实现高于在原有资源主体体系下的所创造的效益。另一方面，人才资源尤其是高层次人才资源是一种价值量大的稀缺资源，区域间共享不仅可以缓解高层次人才的短缺压力，也可以避免因区域间的争夺而导致过高的成本，实现区域内各地区达到“双赢”或“多赢”的结果。此外，人才共享过程中还会带来不同人才间的耦合和互补，产生知识溢出效应。

当前，广佛高层次人才交流和资源共享具备了实现的可行性。首先，从两地的产业结构对比来看，如表1所示，三大产业构成中，两地在第一产业构成差异不大。但在第二、三产业方面却有着明显差异：近五年，广州第三产业平均占比为66.0%，而第二产业平均占比仅为32.6%，第三产业占比为第二产业的2.02倍。从发展趋势来看，这种差距呈现扩大化趋势，2016年第三产业占比是第二产业的2.36倍。而从佛山来看，情况恰好相反，近五年第二产业平均占比为60.9%，第三产业平均占比为37.3%，第二产业占比是第三产业的1.63倍。从发展趋势来看，这种差距变化不大，2016年第二产业占比是第三产业的1.54倍。两地的产业差异表明，广州服务业和佛山制造业能够形成“优势互补、错位发展”的格局。

表1 广佛地区产业结构对比

其次，两地相邻，地铁、高铁和公路等交通互通互联，交通十分便利。截至目前，两地已建成主要道路通道25条，包括9条高速公路和16条普通公路。两地轨道交通对接也在加速，已建成广珠城际、广佛肇城际、贵（南）广高铁、武广高铁、广珠铁路、广茂铁路等多条城轨。地铁规划建设中，两地将有9条地铁进行对接，将尽快实现两地轨道交通“一张网、一张票”。如此便捷的交通网络，使两地进入半小时生活圈，两地的人才交流变得非常便捷。

再次，也是最为关键的一点，两地的人才结构、人才载体等具有较强的互补性。从两地的人才载体和人才结构来看，广州的高等学校、科研机构、金融和服务机构分布众多，拥有丰富的高校人才、金融和服务类人才、研究类人才资源。如表2所示，广州市内有82所高等学校，而佛山仅有3所。卫生机构数广州有3806个，而佛山仅有1469个。从第三产业机构数量来看，广州有金融机构1343个、科学研究和技术服务业14492个、交通运输、仓储和邮政业机构8088个、信息传输、软件和信息技术服务业机构36800个、居民服务、修理和其他服务业机构91600个。数量庞大的机构也集聚了大量的人才资源，从两地的第三产业人才数量来看，广州显著多于佛山。其中，普通高等学校专人教师数是佛山的21.2倍，卫生技术人员数是佛山的2.9倍，金融业从业人员数是佛山的3.2倍，科学研究和技术服务业人员数是佛山的16.7倍，租赁和商务服务业人员数是佛山的5.1倍，居民服务、修理和其他服务业人员数是佛山的4.1倍，信息传输、软件和信息技术服务业人员数是佛山的5.6倍。广州的这种在服务业等第三产业当中具有的企业和人才优势，为佛山制造业的发展创造了良好的人才资源要素条件。实现两地间的人才交流，尤其是高层次人才的流动和共享，将有助于推动广佛两地产业互补，加快两地融城，实现珠三角地区的跨越式发展。

表2 2016年广佛地区人才载体与人才结构对比

二、制约广佛高层次人才流动和共享机制发展的制度性障碍

尽管在2016年广佛两地签订了人才合作框架协议，明确在人才交流、招聘、服务、培养和创新创业、人才智库、人才互访、人才研究等八个领域开展合作，并力图从“同政策”等六个方面打破现有的体制障碍，为广佛两地人才流动和共享提出了战略构想和设计，但在具体的执行方面，两地“同政策”方面还存在诸多问题，主要体现在：

（一）两地高层次人才及其成果认定政策尚未互认互通

高层次人才及其成果的认定是其享受各种政策待遇的重要依据，不同等级人才在住房安居、子女入学、薪酬补贴、入户、创新创业等方面享受不同待遇。地区间高层次人才认定的差异，容易导致高层次人才被认定为不同甚至差异很大的等级，造成待遇上的差异，从而不利于人才跨地区的交流和共享，给人才跨地区从事智力服务、科研合作、投资创业带来一定困难。从广佛两地实际情况来看，两地的高层次人才在认定的范围与条件、认定标准、认定程序、层次划分等方面存在较大差异，且两地也未建立有相应的互认机制。例如，广州市高层次人才划分为“广州市杰出专家”“广州市优秀专家”“广州市青年后备人才”三个层次且名额有限，每年评定一次。而从佛山市来看，除佛山市高层次人才认定评定体系，各个区也均有出台各自的高层次人才认定评定办法，且区与区之间有所不同。以顺德和南海为例，顺德的高层次人才分为六个层次且名额不受限制；南海区的高层次人才分为三个层次，每两年评定一次。

表3 广佛地区高层次人才及其成果认定政策对比

（二）两地人才流动和共享的社会保障制度对接缓慢

不同地区间社会保障制度的差异、不能有效衔接，容易导致人才流动和共享的成本较高。对于高层次人才而言，除了亲情、家庭、社会关系以外，地区间在社会保险、医疗、教育、房价、家属就业、衣食住行等方面也会限制其流动和共享。虽然地区间人才共享的初级阶段可暂时绕开户籍制度、社会保险和福利等问题，在短期内实现人才交流和共享，但这种“柔性流动”并不能从根本上解决问题。例如，在广佛两地，一些人才引进优惠政策待遇仍与户籍挂钩，具有广州户籍的来佛山工作若未能落户佛山则不能享受一些人才补贴制度，反之亦如此；两地的社保不能互认，想要在异地买房仍需满足当地社保资格，等等。另外，两地社保筹资标准与待遇标准存在差异，医疗、生育、工伤保险等转移接续也存在一定的困难。

（三）两地人才流动与共享的专门服务体系尚未建立健全

人才服务体系包括人才政策宣传与咨询、人才信息登记与发布、用人单位信息查询、人才发展培训、档案托管、人事代理、人才派遣、选调挂职服务等。良好的人才服务体系如同“润滑剂”，减少人才在两地间流动和共享产生的各种矛盾“摩擦”。从广佛两地来看，两地间的人才服务中心服务标准和信息化标准、业务范围不一，服务水平存在一定距离。例如，佛山市实行的是“1+5”高层次人才服务专区，在工作和生活方面为高层次人才提供“一站式”服务，并制发“佛山市人才卡”，相关持卡者可享受医疗保健、住房保障、子女入学、金融、政务、出入境、配偶就业、文体、景点等优质综合服务。而广州市为高层次人才提供的服务保障主要包括住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业服务等五类。在具体的服务内容和服务标准方面，两地也有着明显差异。例如，在医疗服务保障方面，广州市将高层次人才纳入广州市干部保健对象范围，享受在市属医疗机构优先挂号和优先就诊等服务。而佛山市规定仅有A、B类高层次人才可以享受由各区指定的1家三甲医院作为医疗健康服务定点医疗机构，享受优诊优先服务。在子女入学方面，A、B类人才子女入读民办幼儿园和学校的，佛山给予不低于30000元/年的津贴，在薪酬方面，高层次人才也能享受相应的薪酬补贴待遇，等等。此外，人才服务服务的异地办理商未能全面有效对接，异地人事代理、人才派遣、人力资源外包合作渠道开放程度不够；两地专业技术人员互派挂职交流机制尚未全面铺开。

三、完善广佛高层次人才流动和共享机制的制度性策略

广佛两地的人才流动和共享机制的建立，需要在广佛同城总的框架体系下，立足于两地实际，根据广佛同城的进度和程度，系统协同产业、科技、户籍管理、教育、卫生、税务等多个相关领域，做好顶层制度设计，逐步建立有利于广佛人才流动和共享的统一人才制度框架。具体而言，现阶段亟需完善的制度性策略主要有以下几方面：

（一）做好两地人才政策衔接的整体规划设计

一是做好两地人才政策衔接规划设计的前期准备工作，包括政策预测、政策调研、政策可行性论证以及内容设计。二是做好两地政策实施过程管理，包括统一政策宣传、统一政策实施、统一政策执行等。三是做好两地政策后期管理，包括统一两地政策执行效果评价、信息反馈、政策调整等。

（二）加快探索建立两地互认互准的人才评价制度

广佛两地应组织专家开展两地高层次人才认定制度，分析两者差异，积极探索并制定《广佛人才互认标准》，对两地间存在差异的高层次人才认定、评定标准进行分层级等同化互认。尤其需要注意的是，要重视两地专业技术人才在职称、资格、学历等方面的互通互认，避免部分高技能人才由于在学历、职称等方面受限，导致享受的奖励待遇低。要实现高技能人才凭技术能力也能够被认定为高层次人才，在两地间实现自由流动，并能够参照相应职称或相应经历给予认定，享受相应人才奖励政策。

（三）加快两地人才流动与共享的社会保障制度对接

一方面，要系统深入展开广佛两地高层次人才政策研究，筛选与户籍有关的各种人才政策，加快改革两地涉及与户籍制度挂钩的高层次人才政策，逐步淡化户籍标签，消除流动障碍。另一方面，要推进全省统筹的社保制度建设，探索和完善养老保险转移接续制度，建立统一的社会保险制度。同时，广佛两地也可以结合两地社保的差异，评估高层次人才的流动和共享所产生的社保成本，建立相应的差别补偿制度，由两地政府和企业共同承担。

（四）加快两地人才流动与共享服务一体化建设

首先，广佛两地要逐步规范、融合人才服务中心服务标准和信息化标准，实现两地人才服务项目的对接、业务范围的贯通以及服务标准的统一。其次，要互相加快开放异地人事代理、人才派遣、人力资源外包合作渠道，加快人才信息网建设，深化两地在涉及人才项目的各领域合作。再次，要积极推进广佛两地人才服务窗口服务及管理规范化建设，为高层次人才流动和共享提供便捷咨询服务。此外，两地还应建立覆盖面广的服务网络体系和站点，开通人才流动和共享业务的绿色通道，为人才提供一系列全程式服务。