李 兵

（中共北京市委党校 北京 100044）

随着经济实力的不断增强，社会财富的大量积累，保障和改善民生成为社会的普遍共识。在此社会经济背景下，中国政府致力于社会政策的完善，积极构建公民保护的最后一张社会安全网——社会服务。从2010年起，相关政策文件和统计年鉴（公报）中开始陆续使用社会服务这一政策概念，如《国家基本公共服务体系“十二五”规划》第六章“基本社会服务”，2012年国家统计局发布《2012年国民经济和社会发展统计公报》中首次列出“卫生与社会服务”统计栏目，2016年出台了《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》。所有这些体现出中国社会事业的进步和社会政策的创新。当然，我们也要清醒地认识到，中国社会服务的政策措施、工作基础、体制机制等还存在明显不足[1]，社会服务政策碎片化、多头管理、效果不佳等问题依然突出。因此，笔者试图以整合的视角，编制一个国家社会服务政策总体框架，为进一步推动社会服务发展提供参考。

一、定义和对象

（一）定义

社会服务是针对那些由于年龄、贫困、家庭瓦解、暴力、身体和精神残疾、健康状况恶化等原因，在改变社会不利处境、减少痛苦、住房、交通、自我照料和他人照料等方面需要公共援助的人，为了使他们在社会中更好地生存和发展所提供社会支持的服务和项目。社会服务通常被提供给处于具体境况和有具体需求的个人，是政府实施的一项典型的社会福利政策，是捍卫基本人权和人的尊严的关键工具[2][3]。……