舒林

〔摘要〕 当前我国公共项目规划设计与决策中普遍存在市民“规划后博弈”现象，已不能满足市民群体日益提高的生活要求，将其转变为市民的“规划中博弈”成为亟待解决的问题。为此，可以通过信息公开等前置程序的制度化、市民规划参与领域与形式的明确化、市民参与反馈机制的标准化，建立起硬约束的市民参与机制；加强政府与社会组织的教育功能，增强市民的公共意识，营造完善的公共空间，引导现有社会组织“转型”介入公益性参与，提升市民参与的公共性；推动政府、企业与市民等参与利益主体的再定位，引导市民由个体参与向集体参与转变，明确强势规划主体的参与定位，构建保障市民有效参与的规划协商机制；改变市民群体“被动性”的规划选择为主动选择，从而增强市民在规划补偿中的选择权利。

〔关键词〕 多主体，市民参与，公共规划，参与机制，“规划后博弈”，“规划中博弈”

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）03-0097-06

城镇化是21世纪中国发展的主线，城镇化进程不断加快，城镇化水平已从1978年的19.4%提高至2017年的58.52%，城镇化率已然过半。然而伴随而来的收入差距、环境污染和地区发展差距等问题，与人民日益提高的生活要求不相匹配的状态也愈发明显。地方政府为了促进经济发展、解决发展中存在的问题、完善社会公共服务，兴建了与之相配套的大型项目或公共设施。在惠及大多数市民和利于城市经济发展的同时，这类设施由于存在着潜在的风险，而往往遭到规划所在地社区居民的普遍怀疑和抵制。……