谷晓洁 李延平

职业资格框架制度是职业教育制度化发展的关键所在。20世纪80年代以来，英国政府积极建立并不断改革与完善国家职业资格框架制度，为职业教育的发展及其价值实现提供了制度保障，其努力追求和实现职业教育为个体发展和社会发展服务的本质意义回归，对我国建立和完善现代职业教育制度具有重要参照价值。

一、彰显平等：构建普职等值的国家资格框架

为了提高劳动者技能素质，保障充分就业，提高职业教育在民众心中的地位，实现职业教育与普通教育的等值，英国政府在20世纪80年代提出了“国家教育培训目标”，强调一切个人都有获得教育和培训的机会，人人都可以获得相应的职业资格证书。

职业资格证书制度是英国发展职业教育、实现普职融通的重要举措。1986年10月正式成立的国家职业资格委员会（National Council of Vocational Qualifications，NCVQ），代表政府具体负责在全国范围内推行国家职业资格制度（National Vocational Qualification，NVQs）。NVQs坚持机会均等的原则，职业资格证书面向所有人，包括就业前的年轻人、在职的成年人甚至是需要特殊照顾的残疾人。NVQs将职业划分为11个领域，涵盖了农业、林业和畜牧业，能源、矿业和建筑业，工程、制造业，交通运输，商业与服务业，医疗卫生社会服务和治安，银行、金融与法律，通讯及教育等[1]。每一个领域内又包括了不同的职业单元。它不仅提供了横向的职业分类图，还在纵向上对职业技能水平进行划分，共有五个等级要求，分别对应熟练工人、技术工人、技术员、高级技术员与专业人员。国家职业资格制度的确立结束了之前多种证书并存的混乱局面，确保了每一等级资格的拥有者都能得到认可，逐步提高了职业教育在社会中的地位。

国家职业资格证书在实施过程中，积极推动职业教育的发展，但由于其针对的是具体职业，注重岗位的专业性，明显地区分了职业教育与普通教育。英国政府于1992年推出了普通国家职业资格（General National Vocational Qualification，GNVQs），它是一种兼顾升学与就业的资格制度，针对的是完成义务教育阶段的16岁的全日制职业教育与普通教育的学生。普通国家职业资格是英国进行职业教育改革的又一次尝试，它将职业资格的概念扩大化，不再仅限于专门的岗位教育与特定的培训领域，而是给予每一个青年人接受职业基础教育与更高水平职业资格的机会。GNVQs除了要求学生必须掌握职业技能以外，还要求学生修习若干必修单元（Mandatory Units）、选修单元（Optional Units）以及核心技能单元（Core Skills Units）。其中，核心技能单元是GNVQs的鲜明特色，包括交际能力、数学应用能力、信息处理及自我管理与人合作等。普通国家职业资格共分为三个等级，即基础级（Foundation）、中级（Intermediate）和高级（Advanced），基础级与中级的修业年限是一年，高级的修业年限是两年。每一个普通国家职业资格都由若干固定的学习单元组成，涵盖了具体职业所需的基本原理、知识与技能。

普通国家职业资格制度连接了职业教育与普通教育，在纵向上可以相互转化。学生获得某一阶段的普通国家职业资格可以直接选择就业，可以继续攻读更高阶段的普通国家职业资格，也可以进入高一级别的学术教育体系。三轨并行的资格制度打破了学术教育与职业教育间的藩篱，开辟了职业技能学习向学术学习过渡的路径，使得职业资格证书在进入高等教育的道路上具有与学术资格证书同等的地位与作用。至此，一个由政府统筹、沟通普通教育与职业教育的国家资格框架基本建立起来，见表1。

表1 英国国家资格框架[2]（1997年）

在建立起全国统一的职业资格证书框架体系后，英国政府继续致力于构建职业教育与普通教育相互认证的完整体系，促进资格证书框架体系的普职一体化发展。1997年，国家职业资格委员会与学校课程委员会（School Curriculum and Assessment Authority，SCAA）合并，成立了统一的具有法定权力的“资格与课程署”（Qualification and Curriculum Authority，QCA），QCA的出现从机构上结束了普通教育与职业教育分隔管理的局面，开启了职业资格证书与普通教育证书相互融合发展的道路。QCA的中心任务是实现英国职业资格证书与教育资格证书的一体化，其将普通中等教育的各类证书、职业教育的各种资格证书以及高等教育资格证书全部纳入新的国家资格框架体系（National Qualification Framework，NQF），标志着“普职融通”实质性进展的开端。按照资格获得难度不同，NQF将职业资格分为5个等级，并分别与学历证书、普通国家职业资格证书和国家职业资格证书相互对应，相同等级的资格可以自由转换，实现普职等值与衔接。NQF五级资格框架在一定程度上缓解了资格混乱、证出多门的局面，但其未能实现与高等教育资格框架（Framework for Higher Education Qualifications，FHEQ）的有效对接。为此，英国政府于2004年在原有的五级框架基础上，进一步调整为九级资格框架，见表2，原来的第一、二、三级不变，增加了入门级（entry level），原来的第四级细化为如今的第四、五、六级，分别对应高等教育资格框架中的高等教育证书（Certificates of Higher Education）、高等国家文凭（Higher National Diplomas）、学士学位（Bachelor’s Degree），原来的第五级细化为如今的第七、八级，分别对应高等教育资格框架中的硕士学位（Master’s Degree）与博士学位（Doctorates），调整后的NQF基本涵盖了教育与培训领域内的所有资格类型。

表2 国家资格框架（NQF）与高等教育资格框架（FHEQ）[3]（2004年）

二、强化以人为本：建立基于学分制的资格框架制度

职业教育资格框架制度的核心是确保每一位学习者的学习都能够得到认可，同时，又能为学习者带来自己所追求的结果。NQF是以资格为基本要求的框架体系，学习者必须完成资格框架内的所有项目才能得到认证，较长的学习周期严重打击了学习者的积极性，还存在重复学习的可能性。随着学习型时代的到来，学习者需要更为灵活的学习方式与满足个性化需求的学习方案，英国社会呼唤着更加灵活、以人为本的认证方式及资格框架的出现。2003年7月，英国教育和技能部（Department for Education and Skills, DfES）颁布了《技能战略白皮书》（Skills Strategy White Paper），承认学习者过去获得的技能，引入学分框架，学习者根据自己的需要选择不同的资格单元进行学习以获得学分。经过2006年和2007年两个阶段的测试，2008年英国资格与考试管理办公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulation,Ofqual）正式发布了《资格与学分框架的监管安排》（Regulatory Arrangements for the Qualification and Credit Framework），确定了资格与学分框架（the Qualification and Credit Framework，QCF）的具体规则，成为英国职业资格改革的重要组成部分。2011年1月起，QCF完全取代NQF，成为英国唯一的职业资格框架。

QCF旨在满足新时代背景下学习者的多样化需求，一方面体现在对于先前学习成果的认证（Accreditation of Prior Learning），无论学习者是以何种方式、在何时、在何地进行的学习，只要能够达到评估标准，都可以得到认证，转化为相应的学分，获得对应等级的资格证书。有效避免了学习者的重复学习，打破学习在时间与空间上的限制，激发学习者热情。另一方面，QCF与先前以资格为基本单位的NQF不同，它以学习单元为最小单位，为学分的获得提供依据。学习者可以根据自身情况与实际需求，以学习单元为单位，选择学习难度、学习量与学习内容，制定自己的学习计划。QCF为学习者提供了学习成就记录仪（Personal Learning Record，PLR），随时记录学习者的学习成就与获得的学分，保证了学习结果的及时认证，提高了学习者的积极性。

（一）QCF的构成要素

QCF首次将学分引入资格认证系统之中，用以衡量学习者的学习成就，旨在为学习者、培训机构和雇主提供一个兼具包容性与灵活性的资格框架[4]。该框架的包容性指它能够识别所有学习者在任何等级与任何领域的成就，灵活性指它为学习者提供满足个体发展需求成长路径的同时允许认定组织开发单元（unit）与资格回应学习需求。QCF标准体系由学习量（size）与等级（level）二维结构组成，见图1，包含学分、等级、学习量、单元和资格五个基本要素。

图1 资格与学分框架（QCF）结构[5]

学分是衡量学习量的最小单位，1学分代表10小时的国家学习时间（National Learning Time）。学分可以在不同的资格体系中进行积累与转化，避免了学习者的重复学习。

等级用来表示不同资格的难易程度，QCF沿用了NQF的九级制，包括入门级与1～8级，难度逐渐提升，每一等级都用“总述”“知识与理解”“应用与实践”“自主性与责任感”具体描述学习者应达到的标准，见表3。

表3 资格与学分框架（QCF）6级水平描述[6]

学习量指学习者完成一个或一个以上单元所积累的学分总量。

单元是QCF中所有资格的基本构成模块，每个资格是由若干单元组成的。每一个单元都必须包括单元名称、学习结果、评价标准、对应等级与对应学分。单元的学分是固定不变的，用以衡量学习者的学习结果。在接受评估时，各学习单元是相互独立且至少与一种资格相关。学习者完成单元的学习并且达到相应的评估标准，获得学分，经过学分的累积与组合就可以转化成资格。

资格是学习者真正的学习结果，代表着学习者了解什么、能做什么，每种资格包括资格名称、组合规则与评分细则。

根据学习量的不同，QCF有三种不同资格：单科证书（award）、证书（certificate）、文凭（diploma）。单科证书指学习者具备的工作、学习上的优点，或通过正规或非正规培训获得的学习证明，需要1～12学分；证书指完成某项学业任务获得的学业证明，需要13～36学分；文凭指教育机构颁发的资格证书，代表学习者已经完成某项学业，需要37学分以上。三种资格根据难度不同，又分别对应9个等级，因此，QCF囊括了27种资格规格，为学习者与雇主提供了简明易懂的信息。

（二）QCF结构

QCF最突出的特点是全纳性，将英国所有不同类型的资格全部纳入到框架中，见图2，包括普通中等教育证书（General Certificate of Secondary Education, GCSE）、高级水平证书（General Certificate of Education Advanced Level,A-Level）、文凭、学徒制（Apprenticeship）、高等教育资格框架等，根据学习量与难度将各种资格进行分类整合，建立明确的对应关系，实现普通教育、职业教育和高等教育间的互换与对接，促进英国职业资格的规范化与可持续化发展。

图2 资格与学分框架（QCF）结构图[7]

英国资格与考试管理办公室是QCF单元与资格开发的主要部门，承担着制定、审查与维护资格标准与评价标准的职责，根据学习量的不同，QCF分为三个不同层次的资格，分别为1～12学分的单科证书、13～36学分的证书与37学分以上的文凭。根据难度水平的不同，QCF中有九个等级，从入门级到与级。因此，QCF中共有27个模块的资格，每种资格都有对应的等级、学习量和资格名称，如“管理4级文凭”“法律6级证书”“实用英语入门级单科证明”等。学徒制在QCF等级中对应着1～4级，它是一种职业培训形式，学习者既能获得将来职业所需的技能，又能在培训期间获得报酬，学徒跟随经验丰富的师傅提高自身技能水平。学徒制本身并不是一种资格，但是其涵盖了单独认证的资格要素，比如2级、3级或关键技能资格证书，任何想要获得新技能与资格认证的人都可以接受学徒训练。文凭是面向14～19岁学习者的复合型证书，对应着QCF中的1～3级，强调理论与实践的统一，为学习者提供了不同类型的学习方式，学习者可以选择继续教育、高等教育、学徒培训或技能训练等多种路径。普通中等教育证书是英国学校毕业证书的主要形式，面向15～18岁的校内学生，有多种科目可供学生自由选择，考试结果用A-G级表示，它的A-C级对应QCF的2级，D-G级对应QCF的1级。高级水平证书（A-Level）对应的QCF3级是英国大学招收新生的入学标准，面向15～18岁的学习者、初中毕业以上的在校中学生或具有同等学历的职高生，是年轻人进入大学的主要途径。普通中等教育证书与高级水平证书是英国教育的传统路线，每年都会有超过100万人参与在内。高等资格框架由高等教育质量保证局（the Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）制定并发布，代表了高等教育的成就水平，包括高等教育证书、高等国家文凭、学士学位、硕士学位与博士学位，分别对应QCF的4级到8级资格等级。

（三）QCF体系运行

英国学分与资格框架标准体系的运行是在组织管理机构的有效领导下，按照特定流程进行资格的认定，并有相对应的评价与质量保障体系，共同维护资格框架的高效运转。

1.组织管理机构

英国资格与考试管理办公室，是资格与学分框架统一的规范管理部门，负责对资格与单元进行审查和维护，评估国家课程，管理GCSE与A-level等证书。资格与课程发展署（Qualification and Curriculum Development Agency，QCDA）审核QCF的具体操作方法与规则，并对其实施成效进行评估。技能资金署（Skill Funding Agency，SFA）承担了学习记录的运行与维护工作。三者之间是平行的合作关系，共同为QCF的有效运行提供前提保障。行业技能委员会（Sector Skills Council，SSC）扮演双重角色，对上为资格与考试管理办公室提供咨询服务，对下由认证组织进行监督与管理。由认证组织负责资格与单元的开发、组合规则的制定、培训的组织与先前学习成果的认定，基于不同职责细分为颁证组织、培训机构与先前学习认证机构等。颁证组织按照资格与考试管理办公室的规定向学习者授予学分与资格，培训机构要具备充足的学习资源，学习成果认证机构负责对先前学习成果进行认证，使之纳入资格与学分框架中。

2.运行流程

清晰的运行路径是QCF体系顺利推行的重要因素，主要包括学习者注册、学习方案制定和资格申请三个基本环节。学习者在注册服务中心（Learner Registration Service）完成注册，获得独属自己的学习编号（Unique Learner Number,ULN），英国资格与考试管理办公室为每位学习者建立了学习者成就记录（Learner Achievement Record,LAR），学习者可以登陆账号，查看自己的成就记录，根据资格与考试管理办公室提供的各种资格信息，结合自身实际，制定出最适合自己的学习方案。一旦确定，学习者就可以选择教育机构接受培训，进行单元学习，每完成一个单元并考核合格，教育机构将相关信息记入学习者学习成就记录中，学习者可以随时查看自己的成就情况。当学习单元经过累积达到资格标准时，学习者就可以向资格与考试管理办公室提交资格申请。

3.评价与质量保障体系

英国资格与学分框架的有效运行离不开强有力的评价与质量保障体系，具体包括培训机构、颁证组织与资格监管机构（the Qualification Regulators）三级体系。培训机构位于体系最底层，保障内部培训质量，随时接受颁证组织的监察与审查，其开展的学习单元与资格要符合颁证组织要求，采取内部评价的方式，为先前学习制定认证流程。颁证组织位于体系的中间层，具备完善的组织与管理流程，批准及监督培训机构所提供的学习单元与资格，确保评估以公平、有效且可靠的方式进行。资格监管机构主要指资格与考试管理办公室，位于整个体系的最高层，确保学习及评估过程保持良好质量，满足国家期望。主要负责监管颁证组织的行为，定期（一般是5年一次）维护资格标准。

完整的质量保障体系应该具备明确且可衡量的目标与标准，颁证组织制定目标与标准，培训机构确保目标的实现；充足的资源，政府提供资源给资格与考试管理办公室，以履行其作为公共机构的职能，颁证组织通过日常运营获得收入与资源。将内部评估与外部评估相结合；反馈机制与改进程序，资格监管机构与颁证组织利用正式或非正式的反馈程序来评估流程，不断改进，达到满意程度为止。

三、追求效力与质量：实现资格框架制度的规范化

资格框架制度的重要功能在于其确保了劳动者的素质和质量，更有利于社会的合理分工和劳动价值的充分实现，而规范统一的标准是其质量保证的关键。QCF全面实施之后，颁证机构与资格证书数量不断增多。颁证机构数量一直呈上升状态，2011年达到高峰（180多个），2012年与2013年颁证机构是167个, 2014年是166个，2015年是163个，虽然出现了小幅度的下降，但是2015年的数量仍然多于2008年刚开始推出QCF时的机构数目。资格证书数量也急剧增加，2013年时达到高峰（25000多个）[8]。与此相反的是证书质量的日益堪忧，类型多样、种类繁多的资格证书并没有带来劳动力市场的大繁荣，无法保证劳动者在市场内的有效流动。

2014年7月，英国资格与考试管理办公室颁布了《撤销资格与学分框架监管安排的咨询意见》（A Consultation on Withdrawing the Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Framework），对QCF进行持续12周的审议，受访群体分为三大类：颁发QCF市场份额最大的组织；所有的颁证组织；所有的机构或个人，向各利益相关者咨询撤销QCF规则和关闭单元数据库的提议[9]。以这次咨询为基础，资格与考试管理办公室决定在2015年9月30日之前完全撤销QCF规则，取消单元数据库，在10月1日正式实行新的规范资格框架（Regulated Qualification Framework，RQF）。在新的资格框架体系内，英国政府更加重视上位的管理与调控，为解决现存资格证书管理中数目繁多的考试与颁证机构带来的混乱，政府集中授权给Ofqual，使其全权负责对各类资格证书规范运行进行监督，整合资源提高证书的质量。因此，RQF是在Ofqual的统一领导下，将多种证书资格置于同一个“书柜”之中，帮助学习者选取想要的资格证书。一方面，Ofqual是监督者，严格规范资格证书颁发的流程，包括提交--评估--反馈--预先设计在内，实时监督证书颁发质量与效果；另一方面，Ofqual是一个管理者，不会具体规定学习者要完成的学习内容，而会帮助学习者了解不同种类、不同级别证书间的相互联系与区别，使其达到更高水平。因此，RQF是一个协助学习者了解在Ofqual管理下所有资格证书的工具，目的在于规范资格证书的运行。

规范资格框架提供了一个简单的系统将所有资格进行编码，就像图书馆的书柜一样，见图3，把资格标记为“等级”与“大小”，涵盖了入门级到8级，人们可以了解到现有等级的条件以及各等级间的相互关系，每个资格证书都具有区别于其他证书的横纵坐标，横坐标由大小即学习量决定，纵坐标由等级决定，每一种资格都由大小与等级来确定完成认证所要达到的条件。新框架包括以下四点：资格的目标；获得资格的先决条件，即知识、技能与理解；用于评估学习者知识、技能与能力的方法；衡量的标准[11]。

图3 规范资格框架（RQF）[10]

（一）RQF资格等级

为了保持资格体系的稳定性与一致性，在RQF中仍然采取了QCF的1+8等级模式，虽然没有重新设定等级数目，但在RQF中提出了包括知识理解与技能在内的新的等级描述。等级描述即证书等级的特征描述，它以中立客观的立场标明了某个等级的资格持有者应该知道什么与能够做到什么，解释了不同等级间的差异。等级描述规定了普通教育以及职业教育在内的所有资格，如表4，未提及具体的学习过程与评价方法，而是基于结果导向，列出了该等级的典型资格持有者具备的知识与技能。

表4 规范资格框架（RQF）6级资格描述[12]

（二）RQF资格大小

在RQF中，利用资格总时间（Total Qualification Time，TQT）描述资格大小，资格总时间是名义上的时间，表明学习者达到并获得资格所需要付出的预计时间。资格总时间由指导学习（Guided Learning）、定向学习（Directed Learning）与监督评估（Invigilated Assessment）时间组成，它可以全面了解学习者完成资格认证所需的时间。颁证组织在授予资格时，必须遵循TQT标准，获得学习者的相关信息，收集证据，完成对TQT要素的预估，记录指导学习、定向学习与监督评估的时间，保留有关TQT计算的数据，选择资格认证所需的最短路线。资格总时间同样与学分相关联，学分值等于资格总时间除以10所得的整数。

（三）RQF运行流程

RQF既不是规则，也不是过程，是帮助人们了解所有资格证书的工具。RQF功能的实现离不开高效的运行机制，其运行一方面受资格与考试管理办公室的监督，另一方面依赖于资格与考试管理办公室。资格与考试管理办公室负责监管RQF的证书质量，对其整个生命周期进行严格监控，包括咨询、设计、开发、交付、评估、审查与申诉在内的完整流程，确保资格证书的高质量与严标准，增强其有效性。RQF的运行依靠资格与考试管理办公室推出的规范资格登记簿（register of regulated qualifications）。登记簿是一个在线资格证书的分类目录表，通过该系统，学习者可以随时找到各类资格证书涉及的详细信息，如资格名称、主考单位、所属类别、专业、所处级别、学习目标、总学时数、指导学习时间以及评价方法等。

四、终极目标：追求本体价值与社会价值的本质回归

英国自上世纪80年代起就开始了对职业资格框架体系的探索，每一次的价值选择都决定了其资格框架制度改革的方向，数次改革虽各有侧重，但都无一例外地朝着推进普职融通，实现职业教育本体价值与社会价值统一，构建终身教育体系的终极目标前进。英国职业资格框架制度的完善不仅是英国职业教育改革的重要成果，也为世界各国资格框架体系的建构提供了有益借鉴。

（一）强化产教融合，实现普职融通

英国职业资格框架体系追求的普职融通，其核心就是实现普职资格证书的等值互换，普通教育与职业教育间的自由切换。受精英主义的影响，职业教育在英国社会地位并不高，为了跟上科学技术发展的步伐，英国政府首先要做的就是大力发展职业教育，提高职业资格证书在民众心中的地位。

职业资格框架的确立需要法律法规的支撑，英国政府出台一系列政策与白皮书，指明了改革的方向，如2003年《技能战略白皮书》、2008年《资格与学分框架的监管安排》、2014年《撤销资格与学分框架监管安排的咨询意见》，这些政府颁布的法律文件确保了英国职业资格框架的合法性。同时，为了解决资格框架的混乱局面，政府于1986年成立了国家职业资格委员会，承担起开发全国范围内职业资格的责任。1995年，英国教育部和就业部合并为教育与就业部（Department for Education and Employment，DFEE），统一管理全国的职业资格证书。1997年，成立资格与课程委员会，统一管理教育与培训领域，审查评估资格课程。2009年，资格与考试管理办公室代替资格与课程委员会，独立于政府，负责制定、审查与维护资格标准与单元标准，对资格框架进行总体规划，审核框架规则与操作方法。行业技能委员会负责提供咨询服务。职责分明的组织机构保证了资格框架的高效、有序与公正运行。同时，政府引领并非代表着在资格框架中排除雇主的作用，雇主主导是英国资格框架的鲜明特色。雇主通过资格与考试管理办公室、行业技能委员会、资格与课程发展署能够直接参与国家资格框架的制定、标准的确立与结果的评估，在资格证书体系的运行中发挥着核心作用。雇主作为劳动力的需求方与购买者，参与职业资格标准的制定，确保学习者的资格等级与大小符合市场需求。同时，英国职业资格的评价途径摒弃了传统的书面考试，坚持能力本位，采取现场考核的方式。考试就在企业内部进行，在真正的工作场所中观察学习者的实际表现，对学习者进行能力测试、技能测试、熟练度测试。考评涉及到的能力要素都是由相应行业的雇主提出的，既保证学习者具备适应某一职位的工作能力，又具有灵活性与迁移性，促进了培训过程的市场化。

普职融通的目的在于实现社会对于学术教育与职业教育的同等水平认可，实现教育公平。英国政府不断改革国家职业资格框架制度，从上世纪80年代最先建立起NVQs，到21世纪的NQF以及2011年全面推广的QCF到如今的RQF，历届政府都在坚持不懈地推进职业资格证书与普通教育资格证书的融合，根据学习量的多少与难度的大小，将普通中等教育证书、高级水平证书、文凭、学徒制、高等教育资格框架等多种证书容纳在同一个资格体系中，无论是职业教育资格证书还是普通教育资格证书，只要其对于学分的要求是一样的，其价值就可以对等，实现了职业教育与普通教育间的互通与融合。资格框架允许学习者的学分互换，可以在不同的资格证书间实现学分的转移，也可以在各种教育和培训机构间互换，既避免了重复学习，也促进了普职融合，规范了职业资格框架，奠定其可持续发展的基础。另外，在资格框架的具体执行中，简化机构，成立资格框架管理体系的统一机构——QCA与Ofqual，从制度上扫清了普职融通的障碍。可以说，普职融通这一价值理念贯穿于英国资格框架的设计、开发与执行的全过程。

（二）认证先前成果，倡导终身学习

英国的职业资格框架体系是落实终身教育的最优选择。学习者可以“时时学习”和“处处学习”，英国的资格框架为学习者提供了终身学习的路径与评价方式，学习者所有的学习成果都能得到认可并颁发证书。资格框架为每一位学习者提供了独属于自己的学习编号，每一个编号都是唯一且相伴终身的，用来记录学习者的学习成就。同时启动与之相配套的学习成就记录仪，它是一个长期存在的在线信息平台，记录了学习者14岁以后的学习内容与获得的学分。学习成就记录仪能够为学习者提供长达66年的学习情况记录，激励着学习者的不断进取，积累学习结果。

先前学习成果认证指对个人基于经验的学习的鉴定并授予学分[13]。英国将先前学习成果认证纳入国家资格框架之中，为先前学习成果构建了统一的政策平台。资格与课程发展署在2008年出台的《学分领取：资格与学分框架内先前学习成果认证指南》（Claiming Credit: Guidance on the Recognition of Prior Learning with the Qualifications and Credit Framework 2）将先前学习成果认证与国家资格框架下的学分制度结合在一起，就是将先前学习成果转换为对应的学分，通过学分的积累与转化，学习者可以获得相应等级的资格证书[14]。全纳在同一个框架中的各类资格证书，为学习者将先前学习成果转换为高等教育证书提供了路径，使学习者在非正规和非正式学习环境中获得的知识与能力同样得到认证，实现与正规教育获得证书的等值。这不仅激励学习者树立终身学习的理念，也架起了正规教育与非正式学习间沟通的桥梁，真正建立起终身学习的立交桥。

英国国家职业资格制度自建立以来，历经三次大的调整与改革，朝着全纳性、灵活性与开放性不断前进，有效地促进了英国职业教育与普通教育的融合发展。同时，也被世界上其他国家效仿与采用，成为当今世界各国职业教育改革与发展、终身教育体系建构的重要内容。英国职业资格框架改革的成功经验也将对我国职业教育发展中的学习成果认证、构建普职融通桥梁、践行终身学习理念等方面起到积极作用。