黄宏洲 陈志良 罗道胜

近年来，宁都县紧紧围绕脱贫攻坚任务，坚持以“大投入”促进“大扶贫”，采取超常规措施，着力提升扶贫资金绩效。

一是建立“资金库”。在县扶贫和移民办设立“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”（即设立“资金库”），将各级财政安排的统筹整合财政涉农扶贫资金、金融信贷资金统一归集到“资金库”。2017年，全县整合各类涉农资金7亿元，县本级财政投入7699万元，争取金融机构发放扶贫信贷资金19.12亿元。变县级报账制为乡镇报账制，将财政扶贫资金按全县扶贫规划全部分配到乡镇，实现目标到乡镇、任务到乡镇、权力到乡镇、责任到乡镇。乡镇按照《宁都县统筹整合财政涉农资金乡镇报账制具体管理办法》进行报账，将扶贫项目资金拨到施工单位（中标单位）、采购商、贫困户一卡通账户，提高扶贫资金的精准度和使用效益。

二是织密“安全网”。组建了县统筹整合财政涉农扶贫资金核算中心、县财政局扶贫股、乡镇扶贫资金核算中心，专门核算和监管扶贫项目资金，实行专账专人管理，织密资金“安全网”。资金管理做到“五个必须”：一是必须选准项目，核准资金，齐抓共管。二是必须加快项目实施进度，按期完成项目建设任务，对扶贫工程项目实施“绿色通道”，加快项目实施进度和资金支出进度。三是必须按照项目建设内容进行实施，做到不变通、不走样、不缩水。四是必须按规定进行项目的政府采购和招投标管理。五是必须将项目资金拨付具体项目实施单位，属于工程项目拨至中标单位账上，属于采购项目拨至采购商账户，属于农户个人补贴资金通过一卡通系统发放到农户个人账户上。资金使用做到“八个严禁”：一是严禁多头申报、过头申报、重复申报、虚假申报项目。二是严禁白条支付工程款，必须凭税务部门出具的完税发票支付工程款。三是严禁修建楼堂馆所等脱离实际的形象项目。四是严禁用扶贫资金偿还债务。五是严禁用于城市基础设施建设和城市扶贫。六是严禁使用现金支付工程款。七是严禁用于支付征地款项。八是严禁用于机构和人员支出。

三是开通“快车道”。为加快扶贫项目的预算评审和决算审计进度，该县通过政府购买服务的方式，引入第三方中介机构，对扶贫项目资金进行预算评审和决算审计。印发了《宁都县政府性投资項目工程预算委托中介机构评审管理暂行办法的通知》、《宁都县扶贫资金建设项目工程结算委托审计管理暂行办法的通知》，从制度上规范了扶贫项目资金的第三方预算评审和决算审计工作，缩短了项目预算评审、决算审计时间，加快了扶贫项目实施进度。2016年项目资金两个工作日内完成审核和结算，2017年度项目资金确保5个工作日内完成审核和结算。同时，为加快脱贫攻坚项目推进，该县出台脱贫攻坚项目工程项目招投标暂行规定，确定施工单项合同估算价200万元以下、服务采购单项合同50万元以下项目，由乡镇按照“三重一大”决策方式，直接选择具有相应资质的施工单位和供应商。由纪检部门牵头，财政、审计、扶贫等单位参与，定期组织相关人员对扶贫项目资金使用情况进行跟踪督促和业务指导，定期督查通报排名；对项目安排精准且推进快、资金拨付及时、程序规范到位、工作任务完成好的乡镇，给予资金奖励，并优先安排项目。

（作者单位：江西省宁都县财政局）

责任编辑：凌玉