常晓飞 陶佳锟

摘 要：随着经济发展，环境资源制约，闲置土地现象突出，闲置土地处置工作成为国土管理的重点工作。从多方面分析闲置土地产生的原因，有针对性地采取预防闲置土地措施，并提出闲置土地处置建议。

关键词：闲置土地；成因分析；处置建议

近年来，我国土地资源紧缺、土地供需矛盾突出，同时，土地粗放浪费现象依然严重，闲置土地大量涌现。因此，研究解决闲置土地问题，提高土地利用效率，能够加强对土地的利用和保护，从而更加有效地支撑经济发展，闲置土地处置已成为当前国土资源利用和管理的重点工作。

1 闲置土地成因分析

闲置土地产生的原因是多方面的，在宏观层面，有政策、体制不健全造成的土地闲置，有市场、经济环境影响造成的土地闲置；在用地方面，有政府及有关部门管控管制造成的土地闲置，有用地主体自身原因造成的土地闲置。

1.1 制度机制不健全造成的土地闲置

改革开放以来，土地利用逐步有偿有限年期使用，土地收益大部分收归地方财政，渐渐成为地方财政主要来源，地方政府具有土地出让和转让审批权，对用地的审批过于看重短期的收益，从一定程度上造成了闲置土地的产生；宏观政策的变化，如征地拆迁政策的调整，金融体制改革，住房制度政策，经济发展状况等，对住宅和工业等出让土地都会造成不同程度的影响，造成土地未能按照约定日期开发建设；在房地产开发用地方面，由于缺乏有效的市场机制引导，再加上法律法规等等限制性规定，土地已闲置却又造成无法转让的局面，用地主体只有被动的接受闲置土地处罚措施；……