贺佳雯

干部培训机构中，中央党校、国家行政学院和中央社会主义学院一起，曾被称为三大政治院校。随着今年3月《深化党和国家机构改革方案》下发，三大政治学院在建制上已变成了“两大”。为何要组建新中央党校，又会有怎样的影响力？

合并工作推进非常快，效率很高

合并后，新中央党校（国家行政学院）将设南、北两个校区，南校区即为原来的国家行政学院校区，北校区就是原中央党校所在地。

“十九大之后有传言，但没有想到这么快。”对于两校的合并，一位原国家行政学院副局级干部说，3月13日上午，国务委员王勇在人大会议上作了《深化党和国家机构改革方案》的说明后，他和大多数局级干部才知道“真的要合”。

“合并工作推进非常快，效率很高。”这位副局级干部回忆，3月20日上午，全国人代会闭幕，下午，原国家行政学院的副局级以上干部就被集中到中央党校开会，中组部部长陈希宣布，中央党校、国家行政学院和中央社会主义学院改组成中央党校（国家行政学院），并宣布了新组建的领导班子。

陈希兼任中央党校（国家行政学院）校（院）长，原中央党校常务副校长何毅亭，被任命为新中央党校（学院）的常务副校（院）长。3位副校（院）长中，王东京、甄占民原任党校副校长，李季原任行政学院副院长。

筹建之初，就有合署呼声

中央党校的历史，可以追溯到1933年，当年3月中共中央在瑞金创办了马克思共产主义学校，学校此后随红军长征，到达陕北后改称为中央党校。1966年党校停办，1977年复校。

中央党校复校10年之后，国家行政学院“应运改革而生”。1987年，中共十三大召开，提出实行国家公务员制度，次年召开的七届全国人大一次会议决定筹建国家行政学院。

王伟曾任原国家行政学院政治学教研部原副主任，他说，筹建的初衷是培养社会主义现代化建设新型公务员。1993年《国家公务员暂行条例》正式施行，条例规定了国家行政学院承担国家公务员的培训任务，这一年国家行政学院正式挂牌。

事实上，国家行政学院计划筹建之初，就有与中央党校合署的呼声。王伟回忆，“因有不同意见，便作罢”。到筹建后期，又有中央党校教授联名致信中央政府要求两校合并。“但那时中共中央、国务院已经通过了单独设立国家行政学院的决议，不可更改。”

两校合并是改革的深化

此次将党校与行政学院合并，机构改革方案给出的解释是，为了“全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究”。

两校的培训机构设置基本一致，都由进修部负责对省部级干部进行培训和轮训，培训部则主要承担地厅级以及少数处级干部的培训工作，学员由中组部统一调训。但在学制上，两校又有不同。中央党校侧重于长训，更加系统，最长可达一年，国家行政学院侧重于短期专题培训，一般都是结合具体主题如脱贫攻坚、网络强国等进行培训，此外就是对厅级局干部進行任职培训，短则一周，最长两个月。

“尽管两校在教学上有所区别，但同质化倾向还是很明显。”原国家行政学院不愿具名的副局级干部说，内设部门中，除办公厅、教务部、人事局等综合部门，两校都有科研部、进修部、培训部、研究室、研究生院等业务部门，各自都有出版社等职能相同的直属机构。

“成立行政学院是改革的成果，现在两校合并是改革的深化。”那位副局级干部说。

前景光明，合并后能相互补充

上述不愿具名的副局级干部说，国家行政学院成立后，已日渐形成了自身的一些特色。不同于党校意识形态色彩较浓，行政学院在国际合作中更加方便，已与很多国家的政府高级管理学院建立了合作关系，并对其他国家的公务员进行培训。

对内，原行政学院承担了对港澳公务员的培训任务。“每个澳门班，我都要讲一堂行政伦理与公仆意识的课。”王伟说，当时澳门政府也有委托中央党校进行培训的考虑，但考虑到党校的意识形态色彩，最终选择国家行政学院。可以肯定的是，国家行政学院的国际影响力与日俱增。

“应该说，行政学院有些学术、科研的优势还是不可取代的。”上述那位副局级干部推测，两校合并后，一些同质化的机构大概率要被整合，但已形成特色、不可替代的教学、科研部门，“前景则要光明得多，而且合并后还能相互补充”。

（水云间荐自《南方周末》2018.5.3）