孙旭 徐基田

【摘要】地市级党校加强智库建设是我国进入中国特色社会主义新时代条件下的必然要求。智库建设背景下地市党校科研咨政的特点是立足区域特色、研究学员实践、聚焦社会问题和满足政策需求。基于地市党校图书馆在参与智库建设中的有利条件和存在问题，强化科研咨政建设就要建立健全咨政信息数据库为党校科研咨政提供信息保障；要参与建立咨政服务平台建设为党校科研咨政提供机制保障；还要参与组建智库团队为党校科研咨政提供人才支持。

【关键词】地市党校图书馆；智库建设；科研咨政

【中图分类号】G251 【文献标识码】A

党的十九大报告中提出要“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”，[1]这一论断为新时代的智库建设指明了方向。当前，我国进入中国特色社会主义新时代，比以往任何时候都更加需要智库的思想引领和智力支撑。地市党校作为地方党的哲学社会科学研究机构，强化为地方党委和政府决策服务发挥新型智库作用是履行党校职能的必然要求，也是提升党校影响力的重要途径。

一、智库建设背景下地市党校科研咨政的特点

（一）立足区域特色

地市党校要在研究中国特色社会主义现代化建设基本内容的基础上，围绕党委政府的中心工作和重大部署，关注党委政府在某一时期的热点重点和难点，研究区域治理的一些专门性问题。这里要把握几个关键点。（1）把握地区特色产业。其发展的好坏带动区域整个经济发展情况，也是党委政府非常关心的地方。因此，党校科研咨政要对这些重点领域进行长期跟踪和实际考察。（2）探索新时代下城市转型升级发展问题，如城市功能拓展区定位问题、城市精细化管理问题、乡村文明建设问题等。（3）研究独具特色的地方文化。文化是一地经济社会发展的依托和后劲，特殊的地域文化也造就了特殊的区域特色。地方文化包含的内容也很多，有政治文化、企业文化、思想道德建设、非物质文化遗产等诸多内容，如何从文化层面提升区域发展也是党校科研咨政的重要内容，从效果上来说才是根本性的。

（二）研究学员实践

党校学员既是党校培训的受训主体和培训对象，又是党校发挥咨政功能，提供决策服务的对象。所以，利用学员在党校集中培训的过程中要注意几点。（1）集中学员政见。从党校的培训对象看，党校学员来源广泛，既有地方党政机关的，又有企事业单位的，也有高等学校、科研院所的。他们实践经验很丰富，从实践中来，学习之后又到实践中去。[2]了解基层的情况和政策，但是在实践中也会有困惑，他们就是带着这种困惑来到党校学习，以期能够在思想上或是在方法上带来新的思路。所以，学员的实践是党校智库宝贵的思想库。学员在学习期间，在参加学员论坛、工作思想交流、调研报告的撰写过程中都是在表达自己的政治主张和见解，党校在这个过程中收集学员实践所得，集中学员的智慧，是科研咨政的一个重要信息来源。（2）课堂传播理念。党校教师在培训学员的过程中真正实现了教学相长，学员带来新的实践信息给教师的调研带来了新鲜的素材，而教师又要在这过程中给学员以思想的启迪，在理论上和方法上给学员以释疑解惑。学员是政策的制定者和执行者，向学员传递自己的研究成果，也是党校咨政的便捷通道。

（三）聚焦社会问题

社会问题是社会中存在矛盾的集中体现。社会就是在不断解决社会各种问题的过程中发展的。我国目前正处于中国特色社会主义新时期，这个时期有它特定的時代要求，各地市则在各自的区域发展问题上的表现不尽相同。这就更要加强对区域内社会问题的研究。要对存在的问题进行分析，大致包含这样几种。（1）是社会发展中的热点问题。这种问题主要特点是它的时效性和突发性，因此要求对此类问题的研究要及时、准确并有效说明问题，快速提出解决方案。（2）是改革开放中出现的新情况和新问题。要求要有敏锐的眼光、前瞻性的思维发现这些可能会出现的新问题，避免造成决策被动。（3）影响和制约科学发展的重大问题，如民主法制建设、金融体制改革、深化机构和行政体制改革。（4）事关改革发展稳定大局的重大问题，区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制等。（5）党的建设面临的重大理论和实际问题。只有客观全面地把握社会实际，才能及时有效地发现问题，为以后的政策研究提供详实、全面、可靠的政策建议。

（四）满足政策需求

区域治理中政策是抓手，是党委政府最重要的调整手段。一项政策的出台反映了整个党委政府的治理思路和运行模式。因此，政策的前期调研与分析、中期的研制以及后期的评估都是非常重要的，也是党校智库进行科研咨政的着力点。（1）调研与分析。当今社会已经出现过很多因为调研评估不够而出现失误性政策的案例，因此，调研的目的就是掌握调研对象的实际情况，准确反映客观实际。全面性、系统性、科学性是调研的要求，通过实地走访、调查问卷、统计、抽样、专家咨询等现代调查研究工具，力争全面、系统地掌握正在发生的情况。分析的过程就是对第一手材料进行深加工，去伪存真、去粗取精、由表及里、由此及彼地发现事物的内在本质性的东西和其他事物之间的内在联系，由此进行判断。成果形式就是各种问题的调研报告。（2）参与政策研制。就是参与党委政府及其决策部门的文件、有关政策的讨论、起草和论证工作。这种直接参与的方式需要党校具有较高的政策把握水平，既要了解本地区经济社会发展情况和党委政府各部门一直以来的政策取向，又要了解决策者在新的形势下需要什么样的政策调整，这样才能服务科学决策。（3）运行和评估政策。一项政策出台了，还要注意它在社会运行中的反映，保持时刻的关注和了解，必要时还要予以修正。

二、地市党校图书馆在推进智库建设中仍需解决的问题及存在的有利条件

（一）党校图书馆在智库建设中存在的问题

由于随着新时代发展的要求，党校思想库建设的现状还存在一些需要改进的问题，以期更好地为党委政府决策服务。基层党校在智库建设背景下仍然存在着一些问题，主要表现在：高质量研究成果不多或者影响力不大；高层次人才队伍不足，尤其缺乏理论功底深厚、熟悉市情的领军型决策咨询人才；咨政资源配置不当、整合不够，互动交流和协同创新能力不强，研究成果转化为决策政策的渠道不畅等。

（二）党校图书馆推进智库建设的有利条件

党校图书馆在办馆宗旨、服务对象、藏书重点等方面的特点决定了党校图书馆在建设“思想库”、为党政领导决策服务方面具有得天独厚的条件和优势。[3]

1.图书馆具有丰富的文献信息资源

图书馆在信息搜集、信息组织、信息交流、信息服务方面具有得天独厚的条件和优势。近年来，随着我国对党校图书馆建设的逐渐重视，图书馆馆藏文献资源日益丰富且向特色化方向发展，馆藏资源基本覆盖了人文社科领域。[4]丰富的文献信息资源为党校智库建设提供信息内容基础。

2. 图书馆具有广泛的人力资源

图书馆人力资源不仅包括馆员资源，还包括读者资源。党校图书馆读者资源来源更加广泛，党校有一支政治素质硬、学术造诣高、事业心和责任感强的教研人员队伍，又有学员资源优势。党校学员都是来自党政机关及国有企事业的领导干部，具有丰富的一线实际工作经验，其中很多是政策的执行者和制定者。读者资源划分为四种类型：读者知识资源、读者时间资源、读者关系资源以及读者资产资源[5]。图书馆要充分利用各种类型读者资源，为智库建设提供强大的人才队伍。

3.图书馆具有党校系统资源优势

除中央党校外，全国共有省级党校33所，副省级党校15所，市地级党校360多所，县级党校近2500所，拥有近10万教职工[6]。遍及全国的党校网络，使党校系统内协同合作具备物质架构基础，为实现“党校智库”“智慧党校”建设提供了组织基础和制度保障。

三、地市党校图书馆参与智库建设强化科研资政的途径

（一）建立健全咨政信息数据库为党校科研咨政提供信息保障

图书馆是党校的信息中心，其具有的信息质量是科研咨政的重要保障。在当前要重点关注：（1）信息内容的完善性。就是既专注本地区的政治、经济、文化、社会等反映地方性的材料，又要兼顾个体和集体、分散和系统，科学性选择围绕党和国家的中心工作，同时对一些不公开发行的内刊、会议论文、调研报告等进行收集和整理。具体操作上可以划分政府文件数据库、统计信息数据库、专题成果数据库、简报数据库和案例数据库等数据库。（2）信息平台的开放性。积极争取横向上与市党委政策研究室、政府研究室、高校的政策研究部门，或者是纵向上与上下级党校包括省委党校（行政学院）和市县党校的合作交流，实现党校自身资源和外在资源的优势对接，开展多层次、多视角的科研咨政信息交流，优势互补，形成思想信息库建设的系统合力。（3）信息方式的多样性。积极拓展个性化服务领域，发展个性化定制和推送服务。参与型定题跟踪服务，主动给研究者提供相关研究课题的国内外研究现状、相关文献等信息。

（二）参与建立咨政服务平台建设为党校科研咨政提供机制保障

咨政平台的建设是咨政中的重要环节。（1）拓宽与决策部门的对接服务渠道。加强与党委政府及所属决策部门对接联系，图书馆可以通过学科馆员与相关职能部门人员常态化协作联系，包括建立私人之间的qq或电邮联系，学科联系人还要收集课题相关的材料，为教师咨询决策服务。要积极承担探索党委政府相关部门关心的重大理论和实践问题，通过承接项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，加大对实际问题的调研，分析在社会主义建设中出现的问题并提供及时的智力支持。（2）拓展成果表达和推介方式。通过各种途径和形式，如创办科研型内刊或者专栏文章等形式，利用网络媒体、成果发布会等，定期或者不定期的向党委政府以及有关部门呈送科研成果，让有决策参考价值的研究报告、对策建议能够直接、迅速进入决策咨询视野。健全科学通畅的决策信息的编制和报送体系，将智库研究成果快速应用到政府决策。

（三）参与组建智库团队为党校科研咨政提供人才支持

人才是智库背景下党校科研咨政的决定性因素之一。在地市级党校，为了较好地实现为党委政府决策咨询的目标就要努力打造一支以教师为主体，以资深专家领军，跨部门跨地区合作的智库团队。（1）突出建设人才的研究能力。研究能力是核心能力，其中包括调查研究和政策分析能力，信息综合与分析能力等。当前，我国区域治理中会遇到很多新的问题，比如说，地区发展的不确定性和竞争性，群体性事件的多发和易发性，这些问题的出现是在新的时代条件下集中产生的，对这些问题的研究和解决比以往更为复杂和艰难。要求研究人员解开复杂的外部表象，把握住社会发展的命脉。（2）打造广泛性和综合性的团队成员。地市级党校图书馆要以智库文献信息的流程为对象，围绕文献信息的主题，通过对智库决策信息流的分析，构建智库信息流交互作用的功能链接结构。加强资源统筹综合，积极探索咨政研究团队化、项目化运作，避免单打独斗，低水平重复研究，鼓励交叉研究、跨界研究。

参考文献：

[1]中国政协网.中共十九大开幕.习近平代表十八届中央委员会做报告.[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/ content_41752399.htm，2017-10-18.

[2]黄雄彪.咨政视域中的党校思想库建设[J].中国浦东干部学院学报，2012（6）：126-129.

[3]高亚莉.党校图书馆为领导决策服务功能探析[J].当代图书馆，2009（2）：38-40.

[4]李贵云.党校图书馆开展服务智库建设的模式研究[J].河南图书馆学刊，2017（5）：38-39.

[5]王子舟，吳汉华.读者既是图书馆的服务对象也是活态资源载[J].图书馆杂志，2009（9）：10-15，32.

[6]韩丹.全国党校系统智库建设的现状与趋势[J].智库理论与实践，2017（5）：4-9.

作者简介：孙旭（1980-），女，硕士，馆员，研究方向：智库能力与智库服务；徐基田（1983-），男，馆员，研究方向：图书馆服务创新及其效能。