何明妍 龚上华

摘 要：农村土地流转是国家的一项非常重要的政策，在全国热火朝天的进行土地流转的过程中，我们可以发现农民的政治参与程度并不是很高，存在的诸多的问题。本文通过对于湖州长兴县的实地调查后，对于在土地流转中农民的政治参与进行了研究和分析，并且针对性的提出了建议。

关键词：土地流转；农民参与；权益保护

一、湖州市长兴县土地流转中农民政治参与实证研究

（一）问卷设计

1.问卷内容

本文的调查问卷设计是在查阅国内外学者对土地流转和农民政治参与的研究基础上形成的，本文的调查研究主要分为两个部分：第一部分是受访者的基本信息，包括年龄、学历等基本情况；第二部分是受访者在土地流转中政治参与的相关内容，包括参与的主要方式、考虑的主要因素和对于土地政策的了解情况以及受访者对土地流转中具体的政治参与情况，包括参与意识、参与方式等。

2.问卷发放

因为样本的选择需要具有代表性，我们选择了长兴的几个村庄进行了实地调研，本次的问卷一共发放了200份，收回问卷163份，其中有效的有141份，对于一些有遗漏的部分我们通过访谈的方式对其进行弥补。

（二）湖州市长兴县土地流转过程中农民政治参与的调查结果及分析

1.村民的参与状态方面

土地流转过程中农民实际参与政治生活的比例比较低，参与的效果不明显。在我们回收的有效问卷中，关于参与度方面的数据显示，有24.2%的农民表示每次都会参加政府組织的有关土地流转的活动，46.5%的村民表示偶尔会参加，29.3%的村民基本上没有参加过。在参与效果方面来看，有40%的村民认为是有效果的，21%的村民认为效果一般，39%的村民认为效果很差，基本上没有什么作用。

2.村民的参与方式方面

通过本组成员的调查数据显示，土地流转中农民的政治参与方式较为单一，参与过政治生活的村民中，有61.3%的是通过上访和信访的方式，32.1%是通过民意调查的方式参与的，只有6.6%是有参加过听证会。村民在过于了解土地流转政策的途径也是比较单一的，38.4%的村民通过邻里乡亲了解，22.9%通过电视和报纸等传统的媒介了解，12.1%通过网络了解，14.1%通过政府下乡宣传了解土地流转的政策。

3.调查结果显示出村民存在的问题

在村民参与状态方面，土地流转中村民实际参与到政治生活的比例很低，参与的效果不明显。一方面政府在实施土地流转的过程中对土地流转的政策缺乏宣传和解释，使得村民对政策缺乏了解，于是对政府缺乏信任。

在参与方式方面，虽然现在政府已经建立起较为完善的公民参与制度，但是由于缺乏村民的信任，并且有部分政府趋于形式和“面子”工程，部分的参与途径只是徒有其名，村民参与到政治生活中的方式较为单一。

二、湖州市长兴县土地流转中农民政治参与存在问题的原因分析

（一）村民方面

1.传统理念下，政治参与意识不强烈

在我们的调查中发现，由于大部分农民的恋地情节比较重，除非不得已，是不会将自己的土地转让出去的，所以在这样的情况下，农民他对于在土地流转过程中的参与意识不是很强烈，因为不参与土地的转让，基本上就不会参与到相关的会议或者活动中。

2.相对较低的文化程度制约村民政治参与的能力

虽说中国的扫除文盲教育活动取得了较大的成果，但是在实际情况中，我国的农村人口受教育的程度是普遍偏低的，在当地农村大多数村民的受教育程度都是初中及以下程度，农民对于土地流转的政策关注度不高，所以说相对较低的文化程度制约村民政治参与的能力。

（二）政府方面

1.缺少对于政策的宣传和解释

对于政策的宣传和解释是让村民了解并认同此项政策的非常重要的手段。从某种程度上来讲，村民要参与到某项政治活动中是以他们自身对于政策的认同和接受为前提的。根据我们的调研，长兴县政府对于土地流转政策的宣传力度不够、宣传手段较为单一、宣传的效果并不是很明显，所以村民在对于土地流转政策的了解程度不够高，使得政策缺乏认可度，从而参与度不高。

2.对于实地的考察较少，不能做到因地制宜

从中央下发的政策是根据全国的情况制定的，但是我国幅员辽阔，各地存在着较大的差异，所以在地方具体落实时要因地制宜。但是，实际上我国地方政府在土地流转政策执行的过程中目标和手段都过于单一，缺乏弹性，大多数的地方都是以实现政绩为目标，这种操作难以适应多变的情况，难以满足村民的需要，所以村民参与度不高。

3.政府威信力缺失

在农村中，村民最直接接触到的是地方政府，而在近几年，由于部分不好的行为使得他们的威信力缺失，村民对于地方政府信任度不高，对于政府的活动认可度不高，认为他们只是走个形式，并不能实实在在的为村民办事，基于这样的情况下，村民的政治参与度不是很高，参与的效果也并不是很好。

三、规范土地流转中的农民政治参与

（一）村民方面

1.提高政治参与的意识与能力

对于村民参与政治生活的意识方面的培养主要是政府要加强对于公民权利方面的宣传与解释，让村民有那种自己的权利自己的利益需要自己去争取和努力的意识。在政治参与能力方面，农民参与公共事务决策和管理的程度和水平，在很大的程度上取决于自身的参与能力。目前我国农村农民参与现状仍面临着参与素质参差不齐的困境。这其中相当一部分农民难以准确表达自己的意愿和要求，在参与土地流转过程中难以维护自身的合法权益。因此，提高农民的参与能力是促进土地管理过程中农民参与的重要基础。

2.积极主动的关注、了解国家政策

作为社会中的一员，了解国家政策是非常有必要的，自己主动的去关注国家政策，久而久之就会对这样的相关政策感兴趣，当自己了解了相关的政策后，会对政治感兴趣，会积极的参加到政治生活中。所以，作为村民要积极主动地关注、了解相关的国家政策。

（二）政府方面

1.营造一种有利于农民政治参与的氛围

我国没有公民社会的历史成长传统，传统集权的政治文化也约束和限制了公民意识和公众参与观念的形成。因此，营造利于公众参与公共事务的氛围不仅仅是针对农民这一群体采取措施，还需要从文化观念入手消除传统的集权文化和思想观念弊端的影响，转变政府官员的官本位观念以及农民的传统落后观念，提高公众参与的能力，为公众参与农村土地管理营造良好的参与氛围。

2.贯彻乡村振兴战略，尤其注重乡村文化建设，提高农民的文化水平

我们要继续推进农村教育。包括文化教育和职业技能培训等，一方面提高农民的文化程度，提高农民对于参与政治生活的好感度。在十九大后，习近平在十九大的报告中提出了乡村振兴战略，我们地方政府能做的就是贯彻好这一战略，注重建立当地有特色的的乡村文化，潜移默化的影响村民。

3.加强对于政策的宣传与解释，促使农民转变参与态度

在土地流转过程中体现村民参与理念，其根本目的不仅在于推进农村土地流转工作的顺利进行，而且更在于充分尊重农民的意愿，尊重和保护农民的利益。因此，提高公众参与在农村土地管理中的参与意识、增强公众在农村土地管理中的参与能力，变被动为主动参与就显得十分重要而迫切。而转变村民的这种参与态度有一种有效的方式就是对于政策的宣传与解释。

随着乡村振兴战略的逐渐落实，国家在土地流转方面的政策不断完善，我国的土地流转肯定会更好的开展，为实现中国梦贡献一份力量。

项目名称 农村土地流转过程中农民政治参与问题研究 项目编号：4035C5021731003

参考文献

[1]梁志元.中国农村土地流转制度创新研究[D].吉林大学.2016.

[2]蒋竣.长沙市土地流转中农民权益保护问题研究[D].湖南大学.2013.