彭博　张雨

[摘 要]“互联网+”为地方服务型政府的构建提供了机遇。本文首先分析了我国地方在构建服务型政府的过程中存在的问题，然后论述了在大数据、云计算盛行的“互联网+”时代为地方服务型政府的构建带来的机遇，最后从培育互联网思维、建立专门的诉求表达渠道、完善基础设施和人才培养机制三个方面提出了对策。

[关键词]“互联网+”；服务型政府；构建

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

“互联网+”是以互联网为主的新一代通信技术在经济生活、社会生活各方面的创新、应用与深度融合的过程，本质是传统产业的在线化、数据化。服务型政府的构建是我国政府近些年改革的重点。互联网与政务服务的深度融合，能优化公共服务流程，整合服务事项，提高政务服务的透明度，从而提高群众满意度。政务服务作为政府政务工作中很重要的一项，更需要借助“互联网+”的新方式，实现基本的公共服务便民化。

1 我国地方服务型政府构建存在的问题

1.1 地方政府的服务动力不足

由于历史原因，我国官僚主义严重，政府对人民的“管理”“命令”思想根深蒂固。虽然我国从2005年开始倡导转变政府职能，建立服务型政府，但是思想的转变是一个渐进的过程。与中央政府相比，地方政府直接面对广大的公民，处理的大多是公众面临的具体问题，政府职能转变不明显。因此，地方政府的“管理”思想尤为严重。而且在建设服务型政府过程中，无疑在一定程度上对政府人员的工作提出了更高的要求。在利己性和保守思想的影响下，地方政府对公众的服务动力明显不足。

1.2 公众的诉求缺乏便捷的表达渠道

建设服务型政府的基本要求是解決群众在生产、生活中遇到的问题。目前地方政府没有建立群众诉求表达的专门渠道。产生的问题没有表达的途径，自然谈不上问题解决。问题不断积压，涉及的人群不断增加，就会产生越级上访，甚至是恶劣的群体性事件。建立专门的诉求表达渠道可以将产生的问题解决在萌芽阶段，也能为地方政府积累良好的形象，提高政府的公信力。

1.3 相关基础设施和专业人才匮乏

在大数据时代，要实现“互联网+政务服务”地方政府面临的最大挑战就是缺乏相关的基础设施和专业的人才。因此，要实现建设服务型政府的目标，需要考虑到不同地区、不同层级政府间的差异。加大对落后、贫困地区的政策扶持力度，建立政府工作人员定期培训机制。

2 “互联网+”给地方服务型政府构建带来的机遇

2.1 互联网思维进一步瓦解了传统官僚思维的束缚

“互联网+”的本质特征是开放与平等、互动与协作、融合与分享，这与韦伯官僚制理论产生了巨大的差异。互联网思维中的平等、共享要求管理结构趋于扁平化，增强信息的流动性，这也对我国政府部门长期等级森严的机构提出了挑战。互联网思维有利于摆脱传统观念的束缚。

2.2 大数据、云计算实现了政府间信息共享

互联网时代政府在治理社会过程中产生了海量的数据，政府在长期的管理过程也积累了大量的数据，而且我国地方政府部门“数据割据”现象严重，政府掌握的数据长期处于沉睡状态。在“互联网+”时代，大数据、云计算等技术为实现政府部门间数据的流通提供了技术条件。大数据在政府部门的应用将大大优化办公效率，方便群众办事流程。

2.3 移动互联网的普及拓宽了公民参与的渠道

目前，我国已经进入了移动互联网时代，群众可以通过微信、微博、QQ等应用，实时表达自己的诉求，公民的基本诉求得到了满足。政府在日常办公中也通过移动互联网加强了与群众的联系。群众的利益诉求通过这种渠道在一定程度得到了保障。公民的政治参与在移动互联网时代大大加强。

3 “互联网+”时代下我国地方服务型政府构建的对策

3.1 以互联网思维强化地方政府的服务意识

地方政府需要利用互联网思维强化政府的服务意识。第一，培养融合思维。实现政府与社会的融合，打破不必要的框框，实现社会对政府的实施监督，利用社会力量倒逼地方服务型政府的建设。第二，树立共享思维。地方政府应该尽快建立开放政府数据平台，实现各部门数据共享，实现由碎片式服务向集中式服务的转变。实现群众办事一站式服务，多部门联合办公，提高办事效率。第三，树立平等思维。治理理论主张治理主体的多元化，政府仅仅是社会治理网络的一个节点。服务型社会的建立，需要政府与社会力量一起努力。

3.2 建立专门的公众诉求表达渠道

虽然群众可以通过微信、微博等工具表达自己的利益诉求。但是这种表达渠道依然是碎片化的，很容易受到网络运营商的干扰，使一些诉求淹没在互联网海量的数据中。为此，为了能及时了解群众的心声，利用现阶段信息通信技术建立专门的“群众工作系统”就显得尤为重要。重庆市建立的“服务群众工作信息管理系统”实现了实时化民意传递、信息公开共享，真正建立了专门的公众诉求表达渠道，值得各地学习。

3.3 完善地方政府基础设施和人才培养机制

“互联网+”时代地方服务型政府建设需要完善地方基础设施，尤其是基层政府，互联网基础设施都没有配备，就谈不上利用互联网优化政府服务。上级政府需要对贫困地区加大政策扶持力度。省级政府需要构建开放政府数平台，实现本省政府不同部门间数据共享。市级政府搭建覆盖到农村的信息服务网，包括农民在内的公民可以通过手机客户端实现与政府的对话。地方政府要联合科学院校，统筹社会各种力量，成立政产学研联盟。对政府工作人员加强培训，树立起互联网思维，善于利用数据解决工作中的问题，实现让数据多跑腿，让群众少走路。

[参考文献]

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[2] 谭家乐.“互联网+”时代下服务型政府建设研究[D].中共江苏省委党校，2017.

[3] 谭平.“互联网+”推动服务型政府建设的机制创新[J].探索，2016（05）.