贾璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘要]2017年12月中央农村工作会议首次提出在中国特色社会主义乡村振兴道路布局中将“走城乡融合发展之路”置于“七条道路”之首。十九大报告也将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”作为实现振兴乡村五大目标主要路径，一定程度上城乡融合的程度与效果直接决定着乡村振兴的持续性。在山西这样一个产业结构的省份，实施乡村振兴战略尤其需要推进体制机制创新发展。

[关键词]乡村振兴;体制机制;发展研究

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

引言

改革开放以来，随着农业科技水平稳步提高，合理的农业区域分工初步形成，山西省农业农村发展获得了长足进步。这些进步得益于多方面政策体系与体制机制逐渐完善。

1    研究背景与现实条件

1.1    农产品市场调节体系得以建立

现今农业领域的指令性计划基本退出，取而代之的是逐渐趋于完善的农产品市场调节体系，表现为农产品价格主要是由市场供求所决定，这种情况在丰富农产品市场供应的同时影响农民树立经济核算意识。随着国家在遵守WTO相关条款的要求基础上逐步调整农产品价格政策，同样提高了山西省农产品市场自由竞争程度。

1.2    城乡关系机制良好运行

取消农业税不但解除了小农生产对农民束缚减轻了农民负担，同时国家开始反哺农村农业，各项涉农资金不断投入增强了国民经济发展活力。我国农村劳动力大规模持续进入城市经济部门，极大推动了城市经济扩张，正在探索推进的农村各类财产权抵押、信用融资、农业保险等，也对沟通城乡资本流动发挥了积极作用。城乡经济互通格局初步形成，城乡要素流动市场渐渐开放。

1.3    农村市场分工逐渐明晰

农业多市场实体崛起使得产业分工水平不断提高。农村家庭承包经营制度的建立扩大了农民生产经营的自由选择，富有效率的产业链分工与农业区域分工得以形成。市场分工渗透到农村社会，农村宗法关系的负面影响趋于减弱。农村市场关系的深化与农民参与社会分工制度的深化，改变了农村精英的社会角色。“新乡贤”致力于在农村公共领域发挥建设性作用，可以与政府建立合作关系，促进社会和谐的积极因素，业已成为推动农村发展的重要力量。

2    推进体制机制创新，强化乡村振兴制度保障

建立和完善乡村振兴体制机制和政策体系，加快针对乡村振兴的体制机制建设，从“人、地、钱”三个角度出发，为乡村振兴营造良好的政策及体制环境。

2.1    多方式促进城乡居民一体化

确立人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的导向，构建城乡要素合理流动新机制，促进各类要素“上山上乡”。建立有效激励机制，吸引各路人才“上山下乡”，进一步推动人才的“逆流动”。以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁为纽带，吸引各类人才通过多种途径、各种方式服务乡村振兴事业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。推进城乡公共服务均等化，加强城乡教育、医疗、社会保障等公共服务的协调，提高农村公共服务水平。同时深化户籍制度改革，建立适应城市化快速发展的户籍管理制度，以此来促进农业转移人口稳定向城镇转移。完善农业转移人口城镇化成本分担机制，加强“三挂钩”激励机制逐步实现农业转移人口公民化成本的合理分担。

2.2    全面深化农村土地改革

以国家农村改革方案为指导，深化农村土地制度改革，系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，完善农村土地利用管理政策体系。开展土地利用总体规划调整完善，统筹各类建设用地规模、布局。并发挥山西省贫困村耕地后备资源丰富的优势，积极鼓励民间资本参与土地整治，有效增加耕地数量。扎实推进承包地“三权分置”改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。同时扎实推进农村“三变”改革，参考省市推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革若干意见，以发展农民股份合作制经济为导向，探索建立符合市场经济发展要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，通过增量带存量、存量促增量，推动农村“三变”改革。

2.3    健全多元投入保障机制

统筹整合财政资金使用方向，强化乡村振兴投入保障，改革财政支农投入机制，把各类涉农资金尽可能“打捆”使用形成合力，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村，大力推广PPP模式，支持社会资本参与农林水利等项目建设运营，撬动更多的社会资本进入乡村振兴大局，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。加大金融支农力度，结合国家相关意见，研究制定金融服务乡村振兴的实施意见，健全适合农业农村特点的农村金融体系，满足乡村振兴多样化金融需求。确保财政投入持续增长，发挥政府投入在乡村振兴中的主体和主导作用，确保政府投入力度与乡村振兴建设发展任务相适应，新增财力要重点用于乡村振興。紧紧围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚，大力推进涉农资金统筹整合，化“零钱”为“整钱”，按要求做到财政扶贫资金和乡村振兴资金的同安排、同部署、同落实。

小结

实施乡村振兴战略，必须抓住“人、地、钱”关键环节，并在加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展体制机制与政策体系基础上，为乡村振兴规划的落地实施保驾护航。

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