蒲玲

[摘要]伴随着我国城市化进程的加快，土地短缺问题成为影响我国经济社会可持续发展的关键因素，因此，开展土地资源配置优化度评价能够充分反映土地的利用状况。以成都市为研究对象，根据研究区域的发展状况，收集了2008～2015年该区域的统计年鉴等资料，结合层次分析法和功效系数法，分析了成都市的土地利用效益并对其土地利用优化度进行了探讨。

[关键词]成都;土地资源;功效系数法;优化度

[中图分类号]F301.2[文献标识码]A

1    前言

十九大以来，中央政府提出“乡村振兴”战略，关注乡村发展，但城市土地资源配置仍然是目前大多数城市面临的重要问题。当前，在我国很多城市中，土地资源优化配置的研究一直都是当地政府和学者的重点研究内容，各地采用不同方法对土地资源优化配置研究的文章也较多。从国内外研究现状来看，国外研究范围较为广泛、技术手段先进且注重深度探讨，但对于土地利用的整体性、层次性等内容研究较少;国内在对土地资源优化配置研究中，主要注重对土地配置模式、发展趋势以及配置方式进行探讨，对区域整体性资源优化度评价较少。

2    功效系数法模型及指标选取

2.1    功效系数法模型介绍

功效系数法主要根据多目标规划原理，确定每一項指标的满意值与不允许值，把所要评价的各项指标分别对照各自的标准，根据各自的权重，以此计算确定各指标的功效系数和指标最终分数，对研究对象的综合状况进行评价。由于在土地的综合效益及配置优化度评价时要选取多方面的评价指标，因此运用该方法能够较好的满足评价体系中运用多指标综合评价土地资源配置的要求。功效系数值计算方法详见公式（1）：

其中U（xj）表示第j指标的功效系数值，xj为第j个指标的实际值，xh表示第j个指标的满意值，xs为第j个指标的不允许值。

2.2    指标选取

在对成都市的土地资源研究中，主要选取社会、经济、生态环境三个方面相关指标构建指标评价体系。经济效益指标在一定程度上能反映一个地区的经济发展水平，反映地区土地利用现状以及未来可持续利用程度;社会效益指标主要反映研究区域内的公共服务设施及土地产品是否能够满足社会生产发展需要;生态环境指标则主要用来衡量一个城市的居住适宜度、生态环境友好度等要求。

对于各指标因子的权重主要采用层次分析法来确定，并运用Excel计算指标结果。具体指标及各指标权重详见表1：

3    成都市土地利用效益及优化度评价

3.1    成都市土地利用效益评价

本研究对土地利用效益的评价将采用改进功效系数模型，在确定成都市土地资源配置指标的满意值及不允许值时，以建设部2008年修订的《中国人居环境奖参考指标体系定量指标》和《GN中国宜居城市评价指标体系》为参考，对其他没有参考标准的指标，具有正功效的选择该时间序列内最佳水平作为满意值，最差水平作为不允许值，具有负功效的则相反。通过对成都市的土地综合评价指标分数进行计算，可得出如图1所示结论。

从图1可以看出，成都市的土地利用综合效益从2008年的0.53上升到2015年的0.84，呈持续上升趋势，说明成都市的土地利用综合效益在逐年提高，土地资源利用不断趋于合理化。对比分析2008～2015年各年度土地利用变化率，其中2011年和2014年相对较高，达到5%。从经济效益、社会效益及生态效益三者来看，经济效益和社会效益不断上升，生态环境效益在2008～2011年间缓慢上升，从2012年开始不断下降，其中以2012～2013年度下降最为严重，说明成都市的生态环境在2013年恶化较为严重。总的来说，在对土地利用方面，成都市更加注重土地经济效益的提升。

3.2     成都市土地资源优化度探讨

在对成都市土地利用效益评价后，进而运用改进功效系数法对成都市土资源利用的优化度进行评价，在功效系数分值的基础上进一步计算各年度的优化度评价值。

3.2.1    功效系数模型探讨成都市土地资源配置评价的有效性。为了验证功效系数模型对于探讨成都市土地资源配置是否具有参考价值，运算结果是否有效，对年度指标综合得分计算时，在单指标功效系数的基础上运用基本指标和修正指标计分方式计算指标综合得分，若最终结果相差不多，则证明选择该模型是可行的。

修正指标依附于基本指标，可对基本指标的结果进行修正，对基本指标显现不出来的项目，修正指标可以表现出来，同时利用指标之间的相互联系，消除偏差较大权重较小的指标对结果的影响，进而使得评价结果信息更加全面化，并以此检验该方法的有效性。基本指标计分值与修正指标计分值结果以2012年为例。

从表2可以看出，成都市2012年修正指标与基本指标计算结果相差2.75分，差额较小。因此，运用功效系数模型对成都市土地资源配置优化度评价的结果具有一定的参考价值，该模型在理论上可行。

3.2.2    成都市土地资源配置优化度评价。基于模型可行的基础上，运用该方法对成都市2008～2015年土地资源配置的优化度分数进行计算，得到成都市土地资源配置情况结果（图2）。

由图2所示，成都市土地资源配置整体呈上升趋势，表明成都市的土地资源优化配置度在不断提高。具体如下：成都市土地资源配置优化度评分在2008～2012年呈上升趋势，2013年急剧下降，2014年稍有上升后2015年继续下降。（1）从修正指标分数看出，指标综合得分由2008年的54.20分上升到2012年的97.94分，显示出在该阶段成都市的土地资源配置处于不断优化的过程;（2）2013年综合得分降幅较大，下降4.49分，其主要原因在于空气质量在该年度较前一年度大幅度下降，降幅达19.3%，导致生态环境效益得分较2012年度总体下降9.31分;（3）2015年度综合得分下降主要原因表现为在经济效益保持基本不变的前提下，社会效益及生态环境效益都有所下降。

从单项指标来看，虽然成都市的社会效益和经济效益在不断上升，但环境效益得分偏低，并处于不断下降的过程。近年来，成都市的社会经济不断发展，建成区面积不断扩大，城市发展较快;但由于商业发展、城市更新、交通运输业的不断发展，致使城市环境不断恶化，城市噪音变多，交通拥挤，空气质量下降，从《成都市统计年鉴》可知，成都市的空气质量优良率从2008年的87.40%下降至2015年的58.63%，城市生态环境问题严重，致使成都市的土地资源配置优化度呈现下降的趋势且在未来一断时间可能总体增长较慢。

4    结论

土地资源配置优化度评价能够充分反映城市的土地利用状况，利用功效系数法对成都市的土地资源配置优化度进行评价，能够较好的反映成都市土地利用变化趋势。总体来说，成都市土地资源配置优化度整体呈上升趋势，但其生态环境效益却不太乐观，因此，在未来的发展过程中，成都市应从土地利用总体规划、城市规划出发，以保护生态为前提，分析土地需求、调控土地供给，合理规划土地利用类型，注重经济、社会、生态效益的全面提升，达到城市利润最大化，人民生活更优化。

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