摘 要：广西地处中越边境，边境贸易是其经济发展的重要组成部分。近年来，广西边境贸易发展迅速，贸易主体多元化，贸易结算日益便利，但边境贸易的发展也面临着政策弱化、地区发展不平衡、进出口商品层次较低、贸易渠道单一等制约因素。“一带一路”建设为广西边境贸易创造了新的机遇，要加强政策引导与管理，加快边民互市贸易改革，积极推进跨境经济合作区、沿边经济带建设，完善和创新边境贸易结算体系，高度重视边境地区互联互通和口岸基础设施建设，大力发展边贸物流，注重引进和培养边贸人才，实现边境旅游与边境贸易互动发展等具体措施，不断促进广西边境贸易发展。

关键词：广西；边境贸易；“一带一路”

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.019

[中图分类号]F752.8 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0094-06

边境贸易是毗邻国家或地区之间特有的一种贸易形式，是指在边境地区所进行的商品交换、服务贸易等一系列贸易行为活动，是对一国对外贸易的重要补充。我国边境贸易主要有边民互市贸易、边境小额贸易两种形式。广西陆地边境线长1 020千米，有8个边境县（市、区）与越南接壤，现有12个边境口岸和26个边民互市贸易点（区），已形成较为完善的边境口岸体系。海、陆交通运输十分便利，开展边境贸易具有非常优越的条件。另外，广西边境地区居民与越南语言相通、习俗相近、友谊深厚，这些人文因素让边境贸易的交易风险和交易成本大大降低，从而极大地促进了广西边境贸易的发展。国家提出“一带一路”建设倡议以来，赋予广西构建“一带一路”有机衔接门户的战略定位，边境贸易在广西深化与东盟国家尤其是与越南的合作、服务国家周边外交中发挥着重要作用，也是广西参与“一带一路”建设的重要途径。

一、广西边境贸易的发展现状

（一）边境小额贸易占据主导地位，貿易规模总体呈扩大趋势

2002年以前，广西与越南的边境贸易主要以边民互市贸易的形式开展；2002—2013年，边境小额贸易成为广西边境贸易的最主要形式，占广西边境贸易总额的比重平均高达68.29%。近几年来，广西边境小额贸易额时有波动，但总体呈不断扩大的趋势。2010—2015年，广西边境小额贸易总额由424 094万美元增至1 700 124万美元，增长了4倍多；2016年起，我国外贸进出口数据以人民币计价，当年广西边境小额贸易额为7 868 045万元，以当年汇率换算后为1 184 536.23万美元，低于2015年。

其中，广西边境小额贸易进口额呈下降态势，由2011年的116 431万美元降至2015年的71 780万美元，2016 年为51 531.397 3万美元，仍呈减少趋势。出口额则呈逐年增长态势，由2010年的331 945万美元增至2015年的1 628 344万美元。（详见表1）

表1 2010—2016年广西边境小额贸易额统计

（单位：万美元）

数据来源：广西壮族自治区统计局编：《广西统计年鉴2017》，北京：中国统计出版社，2017年版，第302—305页。

（二）边境互市贸易持续增长

根据广西商务厅的业务统计数字，广西互市贸易在2002—2003年出现负增长，但从2004年开始，广西边境互市贸易恢复增长态势，近十年来保持持续增长势头，广西边境互市贸易进出口总额由2004年的199 714万元增至2013年的4 091 390万元，10年增长了20多倍，年均增速40.35%。其中，出口方面，互市贸易金额由2004年恢复增长的109 132万元增至2013年的676 613万元，增长6.2倍，年均增速为24.44%；进口方面，2003年，互市贸易就恢复正增长，进口金额由2004年的90 582万元增至2013年的3 414 777万元，增长37.7倍，2004—2013年的年均增速高达54.33%（详见表2）。

2016年以来，广西大力开展边民互市贸易的改革，逐步探索形成了“边民互市+落地加工”的发展新模式，目前已经建立了18个边民互市产品加工厂。2016年，广西边民互市贸易额达660亿元，同比增长86%，约占全国的70%[1]。

表2：2002—2013年互市贸易进出口数（业务统计数）

（单位：万元人民币）

数据来源：广西商务厅

（三）边境贸易主体多元化

广西边境贸易经营主体由国有、个体和集体企业三个层次组成。近十年间，广西边境贸易主体由国有企业和个体私营企业占据主导地位，逐步发展到国企、私企与集体企业和外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业共同参与的多元格局，边境贸易主体呈现多元化。

（四）边境贸易结算服务便利化水平不断提升

银行结算是国际贸易的主流结算方式，中国工商银行和中国农业银行早在1996年就在广西凭祥、东兴等边境城市开展边贸结算业务。近些年，广西银行服务边贸的能力不断提升。2003年11月，中国银行广西分行与越南外贸银行签署《边境贸易外汇管理办法》，允许边境贸易可以使用人民币、可自由兑换货币和越南盾等多种方式进行计价结算。2003年12月，中国银行与越南农业与农村发展银行老街分行签署了边贸结算合作协议。中国农业银行广西分行与越南农业与农村发展银行等三家银行签署了关于边境贸易结算的合作协议并于2003年底实施了一系列改善国际结算服务水平的措施。2014年，广西在边境地区开始大力推进沿边金融改革，在东兴、凭祥等边境贸易重镇开展人民币与越南盾特许兑换业务试点等。广西与越南边境贸易的结算业务不断地深化和发展，便利化水平不断提升。2016年，广西跨境人民币结算总量达1 709.69亿元。目前，广西边境地区互市贸易结算以现金为主，约90%以人民币结算，边境小额贸易交易量中约30%以银行为交易平台。

（五）边境地区基础设施不断完善

目前，广西5个一类公路口岸均已连通二级以上公路，通往越南及大渭公河次区域国家的国际公路通道接点达到12个。东兴、凭祥、友谊关三个主要口岸通有高速公路。由南宁辐射出两条高速公路连接友谊关、东兴口岸，其中322国道和南友高速公路贯穿凭样市区，经友谊关口岸连接越南1号公路，兰海高速重要组成部分防城港——东兴高速公路由钦防高速延伸，经东兴口岸对接越南芒街——海防——河内高速公路。同时凭祥市区建设有通往浦寨、弄怀边贸点的高速公路辅道，以及通往平而、叫隘边民互市点的二级公路。东兴国家重点开发开放试验区作为中国——越南的海陆交汇点，区内与越南芒街有快速通道联接。此外，靖西至龙邦高速公路已经于2015年9月开工建设，预计2018年建成通车；崇左至水口高速公路也即将全面开工建设，2017年8月，承建此路段的施工单位已经进场施工。中越北仑河二桥也已建成通车。基础设施的不断完善，对进一步改善广西边境口岸过境交通条件，带动边境贸易繁荣，具有十分重要的意义 。

二、广西边境贸易发展存在的问题

广西边境贸易的发展虽然取得良好成效，但在多种因素的制约下，依然存在着一些亟需解决的问题。

（一）边贸进出口商品结构层次低

目前，广西边境贸易的产品以资源上的互补性为主，仅是在资源禀赋基础上的互通有无和调剂余缺，商品结构层次低，附加值不高。

出口方面，纺织产品、服装、农产品和机电产品是广西边境贸易出口的主导商品。除了机电产品，其他产品均为结构层次较低的初级产品，产品附加值比较低。进口方面，矿产品、原材料及农副产品等是广西边境贸易进口的主要商品，这些产品结构层次较低，占广西边贸进口总额的比重却高达50%以上，导致边境贸易的利润空间较小。

广西边贸进出口高技术含量、售后服务好的新兴商品仍较缺乏。边境贸易双方主要是進口自己所稀缺、出口自己所富裕的一些资源性产品，低层次的产品互补性贸易极大地制约了广西边境贸易的长远发展和未来利益。

（二）边境贸易形式单一，产品流通渠道狭窄

目前，货物进出口贸易是广西边境贸易的主要形式，属于较低层次的贸易方式，边境经济技术及通讯、金融、保险等服务业贸易的发展仍然滞后。广西边境贸易主要通过边境小额贸易和边民互市贸易的方式开展，小额贸易占据绝对的主导地位，但二者均为传统边境贸易形式，边贸产品流通渠道狭窄，主要仍是通过以货易货等渠道流通，现代物流体系不发达，高层次的技术贸易和服务贸易等所占比重微乎其微。传统、低层次的边境贸易形式制约了边境贸易的发展。

（三）边境贸易优惠政策逐步弱化

近年来国家对边境贸易政策和管理办法进行了一些调整，边境贸易政策受到影响。

一是原有边境贸易方式政策减弱。中国—东盟自由贸易区于2010年1月1日正式建成，根据相关协议，中国—东盟间约有7 000种产品实现进出口“零关税”，自由贸易区内的货物贸易基本实现自由化。2015年11月，中国—东盟签署《关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，目前双方正在大力推进中国—东盟自由贸易区升级版建设。中国—东盟自由贸易区的关税政策与边境贸易的优惠政策形成一定对冲，极大地弱化了边境贸易方式的低成本优势，部分享受“零关税”待遇的产品甚至比通过边境贸易方式进出口更具成本优势，越来越多的贸易商选择一般贸易来代替边境贸易。广西沿边地区口岸的通道作用将因边境贸易优惠政策的减弱而逐渐弱化乃至丧失。

二是进出口商品优惠政策逐渐弱化。近几年国家对边境贸易政策和管理办法进行了调整，相继取消了多种进口商品优惠政策，导致边境贸易优势减弱。2008年11月，国务院取消边贸进口优惠政策，对进口全额征税，造成企业进口成本增加，开展边境贸易的企业丧失原有的价格优势。2012年7月，国家财政部、税务总局颁发了《关于出口货物劳务增值和消费税政策的通知》，国家税务总局同时发布了《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》，强化了出口货物征税的管理，要求出口企业在国内采购环节必须提供相关证件和取得合法有效的票据，这对边贸企业的管理提出了更高的要求。相比较而言，越南边境口岸却拥有较为宽松的发展优惠政策。如越南规定边境自由贸易示范区内所征关税的50%可以返还用于改善园区内部的基础设施；入驻边境自由贸易示范区的企业可以享受个人和企业所得税“三免五减半”等一系列优惠政策。中越双方沿边开发开放优惠政策的失衡很大程度上也成为制约广西边境贸易发展的重要因素。

（四）基础设施建设仍较滞后，难以满足边贸发展的需要

由于受自然、历史条件的制约，特别是受20世纪70、80年代的多年边境战事影响，在广西的沿边地区的基础设施建设仍相对滞后。虽然在实施了边境基础设施大会战之后，沿边地区的基础设施有了一定的改善，但相比较而言，基础设施建设仍比较薄弱。随着全国沿边地区掀起新一轮开放开发的热潮，广西沿边地区基础设施落后的短板逐步显现，未能满足沿边地区发展边境贸易的需求。

一方面，广西边境口岸基础设施及商贸物流设施等滞后，远未适应扩大开放开发的需要，口岸建设存在巨大资金缺口。广西于2002年10月建成通车的沿边公路，路况较差，仅相当于三级公路，时速仅能达到30千米左右，无法满足大批物资运输的需求。另一方面，边民互市点的基础设施落后。目前广西大部分边民互市点基础设施建设仍主要由地方负责，而沿边地区财政普遍比较紧张，地方财政负担过重，对各边民互市点建设投入极为有限，上级扶持互市点项目建设投资也极少。由于缺乏对互市点基础设施项目所需资金的投入，导致边民互市点的水、电、路等基础设施落后，互市点配套设施不完善，有些地方基础设施落后还远远没有达到设施的规范要求，有些地方甚至没有正规的、固定的市场和仓储场所，离海关监管标准化要求相距甚远，极大程度上制约边民互市发展。

（五）广西边境各市县区边境贸易发展不平衡

近几年，广西沿边地区各市县区边境贸易迅速发展，但在多种因素的综合作用下，各市县区的发展呈现出明显的不平衡性。凭祥市成为广西边境贸易的领头羊，2015年凭祥边境小额贸易进出口总额为628 858万美元，占广西边境小额贸易进出口总额的36.99%，居广西第一；占全国边境小额贸易进出口总额的16.71%，居全国第一[2]。2016年凭祥市边境小额贸易进出口总额为380.8亿元，占全国边境小额贸易总额的17.22%、广西的48.39%[3]。而其他沿边地区的边境小额贸易总量相对较小且比较分散。

三、“一带一路”背景下推进广西边境贸易发展的对策建议

随着“一带一路”建设的不断推进，越南也积极支持“两廊一圈”与“一带一路”建设的对接，广西与越南陆路互联互通水平不断提升，边境地区基础设施建设也日趋完善，为广西边境贸易的发展创造了新的契机。大力发展边境贸易是广西参与“一带一路”建设的重要任务，是落实广西“三大定位”新使命的必然要求，也是推动广西国际产业合作的重要支撑。在新的形势和机遇下，广西边境贸易发展应在分析自身存在的问题的基础上，充分借鉴国内外边境贸易发展的经验，采取积极有效的对策措施，促进边境贸易的繁荣与发展。

（一）加强边境贸易的政策引导与管理

国家和沿边地区的各级政府可以通过宏观调控为边境贸易的繁荣发展、边贸企业的壮大、边民生活水平的提升及边贸产品结构优化和竞争力的提高创造有利的外部环境，同时边境贸易的开展及边贸企业和边民的贸易行为也必须服从国家管理，在国家政策规定的范围之内施行。国家应不断加大对沿边地区财政专项转移支付力度，并科学合理地分配这些资金，用于支持经国家和自治区政府批准或规划的外向型产业园区、互市贸易区、边境经济合作区、综合保税区、跨境经贸合作区等基础设施建设项目，支持沿边县（市）边境事务、公益事业，为沿边开放开发创造良好条件，并促进广西边境贸易的健康稳定发展。

（二）加快边民互市贸易改革

1. 大力发展边民互市贸易合作社，创新互市贸易主体。充分利用国家对企业从事边民互市贸易的管理规定，通过成立边民互市贸易合作社组织更多的边民参与到互市贸易活动中，发挥合作社在资金、货源、销售渠道等方面的竞争优势，让边民互市贸易政策惠及广西百万边民。

2. 打造新型市场交易模式，创新互市贸易管理。在凭祥浦寨边民互市贸易区、东兴边民互市贸易区等地应用新型市场交易管理模式，边民互市贸易商品主要进入边民互市贸易区（点）展示交易，这样既便于海关等联检部门监管，也有利于促进边民互市贸易的发展。

3. 打造边境地区全新的千亿元“贸易产业”。建立边民互市贸易商品生产加工基地，对在边境地区注册成立、利用国外进口商品开展精深加工的生产企业，争取参照北部湾经济区对加工贸易落户企业的支持政策给予支持，延伸边民互市贸易产业链，促进边境加工业快速发展。

4. 加大边民互市贸易政策支持。一是提高边民互市贸易进口免税额度至30 000元。在现行边民互市贸易商品进口免税额度8 000元基础上，争取将边民每人每日免税进口额度提高到30 000元。二是扩大边民互市贸易进口商品范围。将边民互市贸易进口商品品类由生活用品调整扩大到部分生产资料。三是推動边民互市贸易进口商品来源国扩大到其他东盟国家。争取对边民互市贸易实行更优惠的原产地政策，让越南外的其他东盟国家商品也可以边民互市贸易方式出口到中国。

（三）积极推进中越跨境经济合作区、沿边经济带建设

广西应以凭祥综合保税区、东兴边境经济合作区、东兴国家重点开发开放试验区、凭祥重点开发开放试验区等国家批准的经济合作区为依托，积极争取国家批准建设中国（凭祥） 边境自由贸易示范区等，以促进边境贸易发展。

大力发展边境贸易，需要边境各地区突出各自特色，协调共同发展。广西应以东兴、凭祥、靖西等口岸城市为重点，以水口、龙邦等一类口岸和口岸城市为节点，以南宁、百色、崇左、防城港等发展基础好的城市为基础，充分发挥沿边各市县区的优势，合理分工，通过建设边境经济合作区、出口加工基地，兴办高新技术产业开发区和经济技术开发区来打造沿边经济带。鼓励沿边地区充分利用从东盟国家进口的农林资源、矿产资源和海产资源，发展加工业务，促进境内外贸工一体化，推动边境贸易发展，打造广西沿边经济增长极[4]。

（四）完善与创新边境贸易结算体系

1. 完善边境贸易的银行结算体系。广西的边境贸易主要面向越南，目前边境贸易的银行结算范围仍极大地制约广西边境贸易的发展。应基于中国与越南及广西与越南沿边地区已签署的合作协议，不断扩大两地银行间的合作范围。如鼓励企业在广西与越南双方的银行开设美元及本地货币账户；通过银行担保或第三方担保实现中越两国银行信贷；广西的商业银行应积极探索开展多种货币结算及交收服务，进一步提高服务边贸企业的水平；探索提供远期外汇及金融衍生工具服务，为广西边贸企业提供保值避险等。

2. 创新边境贸易结算模式，大力推广网银结算。边贸网银结算是指开展边境贸易的双方共同使用网上银行系统实现贸易结算，是一种新型的边贸电子结算业务产品。网银结算比传统的人工结算更快捷、安全、方便，其不仅具有传统的结算、对存、统计、查询等功能，还可为边贸企业和边民提供网上填单服务。2012年，东兴市和凭祥市已经开展了边境贸易网上结算试点，但广西边贸企业整体对网银结算的运用还是比较少，应广泛推广边贸网银结算。

（五）大力发展边贸物流，不断提升通关便利度

1. 大力培育物流产业，实现广西边贸物流专业化发展。首先，广西沿边各市县区应不断完善边贸物流基础设施。一是积极推进沿边地区各类物流园区、物流中心的建设。二是大力建设广西边贸物流配送中心，完善边贸物流中心运营的配套设施，合理分工，提升广西边贸物流的专业化水平，如加强凭祥国际物流园区的建设。三是不断提升物流园区的服务功能。广西边境物流园区的建设不仅要能提供口岸通关、货物中转等传统服务，还要能提供仓储配送、物流信息等优质服务。其次，积极调整物流市场结构。广西应充分利用目前的市场准入条件，根据边境贸易发展的实际情况和需要，在权限范围内合理安排边贸物流企业的市场准入条件，促使广西的边贸物流业逐步与国际接轨，走规模专业化、运营国际化和信息透明通畅化的发展道路。

2. 不断提升通关便利度，促进边贸物流快速发展。边贸物流的发展需要快捷、方便的通关环境，广西应不断提升通关便利度，为边贸物流快速发展创造条件。广西各边境县市区应协调查验单位、口岸管理部门、税务、银行及代理服务中心的工作，以提升通过效率。如建立绿色通道查验服务，各边民服务中心提供统一代理、集中报检、快速查验的服务，以提高通关效率，促进边境贸易的健康发展。

（六）高度重视边境地区互联互通及口岸基础设施建设

一是加快构建广西沿边地区综合交通网络。继续推进边境地区公路、铁路、水路的建设，进一步提升基础设施建设水平，尽快构建高效、便捷的边境综合交通网络。二是不断加强区域互联互通建设。实现互联互通是克服边境屏蔽效应、增强边境中介效应的最重要途径。在有条件的口岸抓好与越南口岸和交通线的互通互联，加快推进“中越直通车”（中国友谊关——越南友谊口岸）的开通，积极推动友谊关——河内、龙邦——高平——河内高速公路建设和南宁——河内铁路改造新建、龙邦——河内铁路建设。加快打造广西联通越南便捷的现代化铁路、公路运输系统，以实现资源共享、共用，提升口岸国际合作水平。三是完善口岸基础设施。加大对边境口岸互联互通基础设施建设投入力度，促进口岸经济发展，围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标，对广西沿边地区的口岸建设进行科学规划，抓好各相关口岸道路交通、站场、码头、水电气等基础设施的扩能升级，进一步提高口岸通关效率。推动口岸由“通道型”向“加工型”转变，提升口岸竞争力，降低仓储物流成本。此外，中央和地方政府要加强与越方的沟通交流，积极与越南政府磋商，探索以BT模式、BOT模式或提供技术支持等形式来推进与广西沿边口岸临近的越方口岸的基础设施建设和完善工作[5]。

（七）注重引进和培养边贸人才，完善人才管理制度

1. 加强边贸人才的引进和培养。广西沿边地区边境贸易管理部门应根据发展边境贸易的需要，大力引进边贸人才，同时通过开展边贸知识培训等方式，加大对边贸人才的培养。广西边境地区的居民与越南语言相通、生活方式相似、宗教习俗相同，这是开展边境贸易的先天优势，考虑到边境贸易对语言、生活习惯的要求，广西应着力培养本地边贸人才。

2.完善边贸人才的管理制度。由于广西边境地区经济发展相对落后，生活条件和水平较低，边境贸易工作人员的工作环境也较差，因此，无论边贸企业还是边贸管理机构都应综合考虑多种因素，实现边贸人才的优化组合和边贸人才的自由流动，并建立完善的、科学的人才管理制度及边贸人才评价体系。

（八）大力发展边境旅游，实现边境旅游与贸易互动发展

边境旅游带动的旅游消费和商品贸易日益成为边境贸易发展的重要拉力，成为边境贸易新的增长点，广西应采用相应措施，大力发展边境旅游，推动边境贸易深入发展。

1. 立足边境旅游资源优势，大力开发特色旅游产品。广西边境旅游可持续发展的关键是打造具有独特吸引力的旅游产品，（下转第104页）

（上接第99页）充分利用广西边境旅游与边境贸易相互依存、互动发展的特点，发展特色边境旅游购物，并根据沿边各县市区的优势及特色实施差异化发展战略。

2. 大力建设跨境旅游合作区。广西与越南发展跨国旅游合作具有距离近、价格适宜、旅游方便等诸多优势，在此基础上，大力建设跨境旅游合作区，合作区内将实现互免旅游签证，人员自由来往、货物自由流通、货币自由换汇、车辆自由通行等便利。目前广西正在大力推进中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区、中越德天—板约瀑布旅游合作区等建设。跨境旅游合作区内货物自由流通将进一步促进边境贸易的发展。因此，广西应从建立科学合理的跨境旅游合作工作机构、加大自治区财政对广西跨境旅游合作的支持力度、完善中越跨境自驾游线路、进一步健全延伸泛北部湾海上跨境旅游线路等方面入手，推进中越跨境旅游合作区建设[6]。

[参考文献]

[1]广西口岸经济带崛起成为新引擎 边境小额贸易进出口额、边民互市贸易进出口额均排全国第一[EB/OL].（2017-04-21）[2018-01-17]. http：//news.xinhuanet.com/local/2017-04/21/c_129559683.htm.

[2]凭祥去年对外贸易保持强劲增长势头[EB/OL].

（2017-02-23）[2018-01-17]. http：//news.gxnews.com.

cn/staticpages/20160223/newgx56cc0bbc-14475336.shtml.

[3]凭祥：口岸基础不断完善对外贸易持续增长[EB/OL].

（2018-01-08）[2018-01-17]. http：//news.pxftz.gov.cn/staticpages/20180108/pxftz5a5333d3-9958.shtml.

[4] 雷小華，黄志勇.我国沿边地区开放开发新方略及其对广西的启示[J].东南亚纵横，2013（11）.

[5]云倩，张磊，颜洁，黄志勇.广西沿边开发开放调研报告[J].东南亚纵横，2014（1）.

[6]何战，张磊.中越两国边境旅游开发合作研究[J].东南亚南亚研究，2016（1）.

责任编辑：朱 列