李锦华

摘 要：生态补偿脱贫作为中央脱贫攻坚实施“五个一批”工程之一，已经列为我国各级政府的重要事项安排，与发展生产、易地搬迁、发展教育、社会保障兜底同安排、同部署、同落实、同推进。2015年中央扶贫开发工作会议以来，广西认真贯彻落实中央关于扶贫攻坚的重要决策部署，结合贫困地区生态环境保护与治理，扎实推进生态补偿脱贫一批，有效探索出了一条生态脱贫的新路子。

关键词：生态补偿；林业；扶贫

一、广西生态扶贫的基本情况

广西的贫困县大多分布在岩溶石漠化山区，是典型的“老、少、边、山、穷”地区，也是全国石漠化问题最严重的地区，具有山多地少、土壤贫瘠、贫困人口多、贫困程度深、生态环境脆弱、自然灾害频发等特征。为改变当地贫穷落后面貌，广西把“生态补偿脱贫一批”列入打赢脱贫攻坚战的重要内容，把加强贫困地区生态建设、维护生态安全、促进生态脱贫摆在重要位置，加快贫困地区生态保护修复，将国家重大生态工程项目和资金向贫困地区倾斜，有效改善了贫困地区生态环境，提高了贫困农户在林业生态建设中的参与度和收益水平，提高了贫困地区生态承载能力，增强了其发展内生动力，夯实了可持续发展基础。

二、广西生态补偿脱贫的主要路径

1.加大贫困地区生态保护力度

加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐。仅2016年，广西就安排54个贫困县天然林停伐补助资金1.46亿元，涉及901.39万亩集体和个人天然林停伐面积，使贫困地区现有天然林得到有效保护，在加强贫困地区水源涵养、水土保持，保障江河安全、国土生态安全，维护生物多样性等方面发挥了重要作用。

加强公益林保护，抓好公益林森林生态效益补偿工作。从2016年开始，中央财政将权属国有的国家级公益林补偿标准由每年每亩6元提高到8元，惠及千万农户。自治区级公益林补偿标准为每年每亩15元。全区每年安排54个贫困县公益林管护补助资金7.8亿多元，使贫困地区5000多万亩公益林得到有效管护。

加大贫困地区湿地保护力度。加快建设龙胜龙脊、凌云浩坤湖、梧州苍海、南丹拉希、龙州左江、东兰坡豪湖、富川龟石等国家湿地公园项目，积极推动贫困地区生物多样性保护与减贫脱贫协同发展。

2.将国家重大生态工程项目和资金向贫困地区倾斜

扎实推进新一轮退耕还林工程。2016年以来，倾斜安排54个贫困县退耕还林任务31.9万亩，占全区任务的91.14%，退耕还林工程补助资金达2.55亿元，兑现补助资金2.27亿元，直接为退耕农民户均增收3100多元，有效带动了贫困农户脱贫增收。

深入实施石漠化综合治理工程。2016年以来，全区54个贫困县累计完成石漠化综合治理人工造林3.76万亩，贫困石山区生态环境得到显著改善，许多石山区农村呈现出“石山增绿、群众增收、村在林中、家在绿中”景观。在石漠化综合治理过程中，广西还总结出了“封、造、管、沼、用、补”六字方针，探索出了“竹子+任豆”、“任豆+金银花”等10多种治理模式，树立了一批治理示范点。

大力开展防护林工程建设。2016年以来，全区54个贫困县累计完成防护林人工造林35.5万亩，全部为乡土树种或混交林。重点加强江河源头、水库周边、沿海基干林带、石漠化地区、主要通道两旁等生态地位重要、生态环境脆弱地区的防护林建设，有效改善了贫困地区生态环境。

3.创新引入金融资本参与林业生态扶贫

创新林业投融资机制，成功引入国家开发银行和农发行等金融资本参与林业生态扶贫，有效破解了林业发展的资金瓶颈，为山区绿色产业发展和林农脱贫增收致富注入了强劲活力。2016年广西国储林一期项目累计发放贷款约38.2亿元，完成营造林210万亩，投工投劳约871万个工作日，安排4万个劳动力就业，林农投工投劳创收达8.6亿元，林地租金收入总额可达1.3亿元。2017年广西国储林二期项目获得银行授信200亿元，同年9月项目率先在巴马县成功落地，获得政策性贷款5000万元，后期项目将以林权抵押或PPP模式加快开展，项目涉及全区41个贫困县，预计约100万贫困人口受益。同时，引入中国农业发展银行贷款参与林业产业开发，农发行广西分行2017年项目累计发放贫困县贷款12.6亿元，主要用于林业生态旅游开发配套基础设施等建設项目，有效促进了贫困地区林业资源生态保护与旅游扶贫开发协同发展。

4.引导贫困人口实现绿色转产转业

利用生态补偿资金将部分有劳动能力的建档立卡贫困人口转化为生态护林员。2016年以来，累计利用中央和自治区生态护林员补助资金3.64亿元，先后在全区62个重点生态功能区转移支付补助县、滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发重点县开展了生态护林员选聘工作。其中2016年选聘生态护林员25621名，2017年选聘续聘生态护林员27051人名，可精准带动6万名以上贫困人口实现“家门口脱贫”， 对保护贫困地区绿水青山、助推脱贫攻坚和绿色发展发挥了重要作用。同时，积极协调多家保险机构向建档立卡贫困人口生态护林员赠送人身意外保险，为生态护林员免除后顾之忧。

重点扶持贫困地区发展油茶产业。通过优先安排项目、资金，推广“公司+基地+合作组织+农户”等经营模式，鼓励林农以土地入股等方式参与油茶经营，成立林业专业服务队等方式，保障贫困农户获得长期稳定的资产性收益。2016年以来，全区54个贫困县累计新造油茶、核桃等特色经济林示范林29.53万亩，完成低产林改造23.82万亩，贫困县油茶种植总面积达455万亩，核桃种植总面积达241万亩。全区共培育油茶种植、加工企业100多家，带动参与农民25万人；从事油茶经营的专业合作社、经济组织200多个，带动农户2万多户。

鼓励农户成立专业合作社发展林下经济。通过倾斜安排林下经济发展专项资金等方式，大力扶持林业专业合作社及大户发展林下经济，通过吸收农民以土地或资金入股、发展禽畜代养等方式，带动贫困户脱贫增收。到2017年底，全区54个贫困县共发展林业专业合作社510个，林下经济发展面积达3459.9万亩，林下经济产值达464亿元，惠及林农845万人，农民年人均增收1870元。

大力发展森林旅游。大力实施森林旅游“510”工程，重点建设10处森林公园、10处国家湿地公园、10处自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地和10处花卉苗木观光基地。启动了环绿城南宁森林旅游圈项目建设。通过保护生态、发展旅游，把贫困地区的绿水青山转化为金山银山，带动周边农户通过在景区就业、开展个体经营、发展生态种养、资源出租、入股经营等实现就业增收。

三、广西生态补偿脱贫取得的初步成果

2016年以来，全区年均投入54个贫困县中央和自治区涉林项目资金29.26亿元（其中中央财政资金21.93亿元、自治区财政资金7.3亿元），占全区涉林资金的60%，完成植树造林211.6万亩、森林抚育238.12万亩，其中防护林人工造林8.5万亩，石漠化综合治理人工造林1.5万亩，营造速丰林48万亩。到2016年底，54个贫困县森林覆盖率达67.86%，比2011年提高了2.48个百分点，森林蓄积量达47246万立方米，比2011年增长了16.1%，贫困地区生态环境得到有效改善。植树造林每年可为贫困地区提供劳动工日800万个以上，为贫困林农增加劳务性收入近10亿元。

参考文献：

[1]杨旭东、史伟.《滇桂黔石漠化区贵州片区贫困原因及林业扶贫措施》，《中南林业调查规划》2013年2月，第32卷第1期

[2]韩锋、韩非、赵荣.《林业精准扶贫若干问题研究——以湖南湖北两省为例》，《林业经济》2017年第8期

[3]吴琼.《世界银行林业生态扶贫的主要经验和政策启示》，《林业经济》2017年第5期

[4]郝学峰：《林业精准扶贫精准脱贫的思考》，《绿色财会》2016年第7期