叶霄雷

随着我国社会的发展，我国在事业单位上的资金投入也日益增加，而事业单位的专项资金管理在事业单位的财政管理中具有非常重要的意义。但是对于事业单位专项资金的管理中有很多问题的存在，这些问题会使事业单位的财政问题上出现漏洞，影响事业单位财政资金的正常运作。本文针对专项资金管理上出现的问题提出对应的解决对策，希望能对资金管理工作有所帮助。

事业单位专项资金是我国的财政部门或者上级单位发放给事业单位的具有专职用途的资金，事业单位可以用这笔资金完成未来的工作目标或者已经设定好的工作任务。对于财政专项资金，事业单位有权对其进行使用，但是需要做好细致的报账工作，然后再按照相关规定去支配。但是并不能对其任意的支配或者进行二次发放，以免影响对专项资金的有效利用。但是在实际的资金利用中，仍然有各种问题的存在。

一、事业单位专项资金在管理中存在的问题

（一）专项资金的预算编制问题

专项资金在进行预算时需要做好一系列的准备工作，但是我国事业单位的专项资金预算编制工作并没有落实到实处。很多专项资金的预算编制内容十分笼统、对于相关条例表述的不清晰，使得专项资金的预算编制工作并没有发挥到应有的作用。而且对于事业单位专项资金的分配上并没有按照具体的规定条例去进行分配，财政预算的管理人员缺乏科学合理的条例去进行分配，使得在资金分配的问题上被主观意识控制。这会导致专项资金的用途混乱，还会出现某些项目上资金严重不足，而其他项目资金却出现大量剩余的情况，严重影响事业单位的财政管理工作的顺利进行。

（二）缺少对专项资金进行有效的监督工作

专项资金的意义是为了特定的工作或者任务的投入，但是事业单位却在资金的利用上出现了资金挪用的问题。这除了相关管理人员对专项资金管理工作的认识不到位外，最重要的原因是缺乏对专项资金的有效监督管理制度。因为对专项资金的利用上没有进行相关的监督工作，使得专项资金被私人占为己有或随意挪用的现象出现。再有就是财务管理人员没有将管理工作认真落实，很多财务人员对自己的工作岗位内容认识的并不到位。我国很多事业单位的管理人员认为自己的工作职责只是进行会计工作岗位内容，对于监督工作的职责完全不了解或了解的很浅薄。所以，很多事业单位的财政管理工作只停留在表面，直接影响到对专项资金的管理。

（三）专项资金管理制度上的欠缺

我国很多的事业单位在资金管理制度上存在着严重的问题，对于专项资金管理制度上的执行不到位，很多时候在资金的使用上并没有按照制度上规定的条例去使用。再有就是我国的资金管理制度过于陈旧，已经不适用于当前的社会状况，也没有与相关的实际情况有效的结合。所以，导致了专项资金管理制度的可行性很低，难以应用在实际情况中。还有就是很多条例上的规定概念十分模糊，没有对相应的条例进行清晰的界定。最后，使得专项资金管理制度的工作进行不到实处，无法从真正意义上做到对专项资金的有效利用。

（四）专项资金在支出管理上存在的问题

对于专项资金的支出，无论是多细小的一笔都需要有专门的记录，在支出时不可以与事业单位的其他支出混淆在一起。这样会导致资金记录的混乱，难以及时的查处资金的流向和具体的使用情况，资金的账面无法核实清楚。而且专项资金的使用应该在财政拨款后的一定期限内使用，保持需要专项资金的项目实施时间和财政拨款时间的一致性。如果在未拨款时就开始项目的实施工作，这会导致专项资金难以跟上项目的进度，项目在实施时可能会出现资金不到位无法继续开展的情况。这不但会影响项目的落实，还会使得专项资金的管理工作失去控制，无法有效进行。在专项资金进行支出时应该有所控制，我国事业单位的专项资金在利用时存在浪费的现象，使用人员认为是公款所以在花销时没有进行细化，导致专项资金的浪费。

二、事业单位专项资金管理的对策

事业单位专项资金管理中出现的问题可以分为两种，一种是人为因素，另一种是受客观环境的影响。这些问题的存在很大程度上是因为我国相关管理制度的落后，还有很多地方在經济的发展上较为落后，使得资金的应用和专项资金的获得上不匹配，专项资金出现供不应求的矛盾。

对于影响事业单位专项资金管理的人为因素，需要从意识上的转变来解决。促使专项资金管理人员的正确价值观和对专项资金的认识，从而解决专项资金滥用和浪费现象的发生。而对于客观环境的影响，就需要从制度上着手。建立完善的专项资金管理体系，将一切资金的利用管理按照规定严格执行。

（一）完善专项资金的预算编制管理

对于专项资金预算编制管理的完善，需要充分提高它的科学管理水平并与具体实际相结合。在对于需要专项资金支持的项目或者任务上，一定要认真审核并对具体的花费金额进行细致的评估预算。在进行编制专项资金的预算工作时，一定要细致到每一个小的环节，进行全面的了解。所申报的项目一定要经过有关部门的严格审批，并且对于申报项目要充分考虑资金的花销问题。对当前的综合财力进行考量，将专项资金优先安排给紧急项目或所需资金较少的项目。

专项资金的合理使用上离不开一个完善的预算编制管理制度，所以需要建立相应的专项资金预算编制管理制度。对资金的预算进行细化，将每一个项目的每一项具体花销都认真落实，对原有资金和花销的资金进行细致的核实，防止资金滥用现象发生。并且在对于专项资金的预算编制管理制度上一定要认真严格的去落实，坚持将每一笔款项都用到相应的任务或目标上。促使专项资金利用的规范化、合理化和法制化，每一笔资金需要按照申请项目上的规定去应用，不得将资金应用到其他用途上，使得专项资金的利用可以做到收支透明，方便大家的监督。

（二）健全专项资金管理制度

健全的专项资金管理制度可以有效的提升专项资金的利用率，使得每一笔专项资金都能应用到实处，防止资金的浪费。首先，需要对项目申报的审核工作进行强化，认真的筛选需要申报的项目，按照项目的实施时间和所需资金进行分类和审查。同时对专项资金支出的范围做好明确的规定，每一笔资金的使用都需要以明细表的形式记录下来，保持资金支出的透明。然后通过绩效评价机制的形式来掌控项目的具体实施内容，对项目进行随时的跟进，一旦出现问题可以第一时间采取措施解决。还有很重要的一点是在项目的实施中，尽量减少工作人员经费的所占比例，在项目结束后进行认真细致的审核和验收工作。

（三）加强对专项资金利用上的监督

加强对专项资金利用上的监督有利于防止资金的滥用，保障资金的安全，充分发挥资金的利用率。加强对专项资金利用上的监督工作首先要制定具体的资金使用办法，然后根据项目的审批拨放资金，在拨放资金前要对申报项目进行严格的审核。在项目进行中保证资金的每一笔报账真实可靠，加强对报账资金的审核和监督。最后，在项目完成后还要进行后续的监督和审核工作，防止之前的监督检查出现漏洞。

三、结语

综上，我国事业单位的专项资金管理上存在很多的问题，所以需要采取积极有效的措施进行应对。本文提出了完善专项资金的预算编制管理、健全专项资金管理制度和加强对专项资金利用上的监督三种解决措施，希望能够使我国事业单位专项资金管理上存在的问题得以早日解决。（作者单位为广西壮族自治区基础地理信息中心）