曹力川

襄州区凭借着自然区位条件、矿产资源、交通条件、人文条件、产业基础等优势，县域经济建设取得了可喜成绩。但同时，襄州区县域经济发展还存在着自身的劣势，面临着诸多严峻的挑战，制约了当地社会经济的可持续发展。应当通过优化县域产业经济结构、创新县域人才成长机制、增强县域自主创新能力、强化县域绿色发展工作、深化县域金融体制改革等措施，促进县域经济可持续发展。

“郡县治，天下安”。县域经济是我国国民经济的重要组成单元，是连接城乡经济的纽带，是关系国计民生的“大事情”，正成为衡量一国综合实力的重要指标。党和国家高度重视县域经济发展，在党的十七大报告、《“十二五”规划纲要》、《“十三五”规划纲要》等中颁布实施了一系列旨在促进县域经济发展政策措施，为县域经济的持续快速健康创造了有利条件。但同时，随着全面深化改革的快速推进，县域经济发展面临着一系列的新形势和新问题，需要结合中国特色社会主义新时代的时代背景，从新的视角对县域经济发展命题进行更深入的研究，以探寻优化良策，促进可持续发展。

目前，关于县域经济的研究主要集中在以下方面。一是关于县域经济发展模式的研究。林寿富等人将我国县域经济发展模式划分为外部投资推动模式、自然资源开发模式、劳务经济带动模式、制造业集聚模式、农业产业化模式五类。周艳波等认为，沈阳县域经济发展模式主要包括县域产业分工合作模式、主导产业带动模式、特色产业发展模式、产业集群发展模式、循环经济经济发展模式。卢飞等人提出了新疆县域经济“空间集聚、向心发展”的有重点、多片区、全局化的多层次“核心——外围”的模式构想。二是关于县域经济发展影响因素的研究。周腰华等人研究指出，县域经济发展受到地理区位、县域科学支出、县域专业技术人才数、县域工业化程度、县域金融深化程度以及县域粮食产量等因素的影响。王智勇则提出，县域经济的增长与城市化之间存在着显著的正相关，但是在不同的县域，两者的关系有显著的差异。刘国斌等指出，人口老龄化对县域经济的有效劳动供给、资本形成、储蓄率和经济增长产生不利影响；社会养老开支占产出的比重、县域总人口中外出从业人口、老龄人口比重的差异对不同县域经济平衡增长路径造成影响。三是关于县域经济发展优化路径的研究。刘亭亭研究指出，应把经济结构调整作为县域经济发展的重中之中，把壮大民营经济作为根本出路，把培育特色经济作为主攻方向，把加快城镇建设作为有效载体，把抓好项目作为强力支撑，把优化经济环境作为第一竞争点，实现县域经济的跨越式发展。成丽等人认为，应着重从加强政府引导扶持、打造主导产业集群、打造区域品牌及加强产学研合作等入手，促进县域经济可持续发展。曹前满则主张，发展县域经济关键是处理县域与区域经济系统的结构关系，统合经济结构与社会结构；核心是权衡价值实现与效率实现，处理好行政分权与功能分区、利益分配的关系。

上述成果丰富了县域经济研究理论，为进一步的研究提供了有益的借鉴。鉴于县域经济及其发展具有较强的时效性，因此，本文借鉴现有研究成果，结合新的时代背景，以襄州区为对象，深入研究了该区域县域经济发展的现状、条件及问题，并提出了相应的发展对策。

一、襄州区县域经济发展现状

襄州区全区总面积为2306平方千米，全区总人口达到87.71万人，下辖肖湾街道、张湾街道、刘集街道、龙王镇、石桥镇、伙牌镇、黄集镇、古驿镇、朱集镇、程河镇、双沟镇、黄龙镇、峪山镇、东津镇、米庄镇、张家集镇。2016年，襄州区地区生产总值为591.68亿元，比上年增长8.9%，其中，一、二、三产业的产值分别为98.59亿元、294.76亿元和198.3亿元，较上一年度分别增长了3.7%、9%和11.4%；它们在地区生产总值中的比重分别为16.7%、49.8%和33.5%。全区财政收入37.28亿元，其中，地方公共财政预算收入和预算支出各为23.8亿元和29.34亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为26570元和16140元。襄州区在全省县域经济综合考评中跻身一类县（市）区第4位，连续6年荣获“全省县域经济工作先进单位”称号。显然，襄州区县域经济建设取得了可喜成绩。但同时，襄州区县域经济发展还面临着一系列不足和挑战，影响了社会经济的可持续发展，急需探寻更加科学、高效的发展途径。

二、襄州区县域经济发展的SWOT分析

SWOT分析法主要分析的是被研究对象拥有的优势与劣势，面临的机遇与挑战。襄州区县域经济发展的优、劣势明显，机遇与挑战并存。自然条件优越，旅游资源独特，交通条件便利，产业基础较好，是襄州区县域经济发展的四大优势。产业结构不尽合理，专业人才相对缺乏，自主创新能力不足，生态环保尚需加强，是襄州区县域经济发展面临的四个劣势。中部崛起战略机遇，重要领域制度改革机遇，长江经济带建设机遇，供给侧结构性改革机遇是襄州区县域经济发展的四大历史性机遇。消费需求日趋个性化，资源环境约束力加强，投融资机制仍不完善，经济结构转型压力大是襄州区县域经济发展的四大挑战。

三、襄州区县域经济发展的对策建议

（一）优化县域产业经济结构

襄州区县域产业经济结构调整要根据地方产业的实际情况，有效发挥地方产业的比较优势，不断夯实优势产业基础，要以高科技的创新创造力为驱动，以现代服务业和现代制造业为基础，不断优化产业结构，以有效适应县域经济发展新常态。具体来说，一是要提高农业现代化水平，增强农业产业经济实力，夯实县域经济发展基础。二是要加快新型工业化进程，强化县域经济发展硬支撑，继续坚持“工业强区”的发展战略，积极改造传统工业，淘汰落后产业，着力打造新型工业园、创业园，及时扫除新型工业化发展的体制机制障碍，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。三是要大力发展现代服务业，打造县域经济发展新亮点。

（二）创新县域人才成长机制

人才资源是县域经济发展的持久动力，是区域竞争优势形成的关键因素。目前，县域经济正处在加快调整产业结构、转变经济发展方式的关键时期，迫切需要一支符合“四化同步”和新农村建设要求的高层次专业技术人才和经营管理人才队伍。一方面，由于受到经济实力、政策环境、师资状况等多因素的综合影响，县市区一级在短期内难以有效吸引大批高素质、高层次、复合型的专业人才，应该将本地人才培育与开发工作作为人才工作的重点，应当强化农业人才的培训力度，促进农村实用人才成长，并大力推进“校企合作”和“订单式”委培，满足企业多样化的人才需求，同时积极探索政府、企业与高校“联姻”模式，大幅提升高层次专业人才的经营管理水平。另一方面，襄州区应该转变人才引进观念，以高福利吸引人，用好事业留住人，凭真感情留住心，扎实推进人才引进工作，从而为县域经济发展引进一大批所需的专业人才。

（三）增强县域自主创新能力

创新是可持续发展的客观要求，是永葆生机与活力的秘诀，但襄州区县域经济发展存在着自主创新能力不足、科技含量不高等问题，严重影响了经济社会的可持续发展。走自主创新之路，企业是主体，政府是助推器，贵在共同参与，重在实施创新。鉴于此，首先需要强化宣传科学引导，增强企业自主创新意识，其次需要强化知识产权保护，激发企业自主创新激情，再次则要优化自主创新环境，助推县域经济跨越式发展。

（四）强化县域绿色发展工作

尽管襄州区在生态环保方面作了大量工作，也取得了不小成效，但生态环保问题依然不容忽视，传统工业污染较严重，农业相关污染也不容忽视。因此，一是需要完善县域绿色发展政策体系，始终坚持生态环保、绿色发展的基本理论，二是推进县域绿色环保经济建设，三是强化县域绿色环保监管力度，将绿色发展的相关政策落到实处，逐步改变“先污染、后治理”的发展思路，确保县域经济持续健康发展。

（五）深化县域金融体制改革

从长远看，县域经济的可持续发展离不开多元性、多层次的金融信贷服务。襄州区应该在政府主导的基础上，根据县域经济发展的实际需要，适当放宽金融市场的准入限制，鼓励和引导新的市场主体进入金融市场，激活县域金融市场活力。因此，首先应当推进县域金融制度创新，适当放宽金融市场的准入限制，适当降低金融机构进入县域金融市场的“门槛”，积极引导和扶持县域非金融机构发展。另外需要完善县域金融机构退出机制，通过淘汰退出机制增强金融机构的危机意识和竞争意识，提升县域金融市场服务水平，进而为县域经济可持续发展提供更优质、更高效的金融服务。再次，需要完善县域金融服务体系。县域经济的发展需要完善的金融体系来支撑，县域金融机构职责分工不明确，融体系布局不合理，难以形成和发挥金融机构合力，必须构建多元化和层次较高的金融體系，通过强化政策性银行金融支农力度、积极构建县域普惠性金融体系、强化县域商业性金融体系建设，完善县域金融市场体系，推动整个县域经济快速发展。（作者单位为襄州区国土资源分局）