许艳丽　匡陕勇

[摘要]理事会制度建设是博物馆管理体制改革的重要方向。本文围绕基层博物馆理事会制度建设，阐述了理事会制度建设的重大意义，系统梳理了基层博物馆理事会制度建设需要解决的问题，并从政策宣传、机制建设、规范管理等方面就进一步推进基层博物馆理事会制度建设提出了对策建议。

[关键词]基层博物馆；理事会制度；问题研究

2015年修订的《博物馆条例》明确要求，博物馆应当完善法人治理结构，建立健全有关组织管理制度。构建理事会制度，是博物馆深化管理体制改革，提升现代化建设水平的重要途径。相对于省级以上的大中型博物馆来说，基层博物馆管理体制不健全、运营方式不规范等问题更加突出，探索基层博物馆理事会制度建设更具有现实意义。

一、博物馆理事会制度相关概念

理事会制度是西方国家在社会公益组织管理过程中，探索的一种以强化内部治理为基础的，系统化、社会化的管理模式。就博物馆理事会制度而言，主要是由政府公职人员、社会服务对象、行业专家、社会知名人士、博物馆管理层、博物馆职工等，按照一定比例共同组成博物馆理事会，成立理事会的决策机构、管理机构、监管机构，并通过召开全体会议、专业委员会行使决策权、监督权，博物馆管理层由原来的决策、执行、监督为一体，转变为专门的决策执行机构。理事会的具体职能包括博物馆高层管理人员的选举任命、发展规划制定、重大事项决策、财务预算决算、日常运营监管等等。

基层博物馆理事会制度建设至少有三个方面的重大意义：第一，在博物馆管理中实现政事分开、管办分离，增强了管理力量，提高了管理效率，管理活动更加透明。第二，提高了社会参与博物馆建设的渠道和积极性，为引进社会力量参与博物馆建设，实现博物馆共建共享营造了良好的环境。第三，摆脱了传统管理模式的影响，减少了行政力量的干预，有效的激发了博物馆的发展活力，推动了博物馆的专业化发展。

二、基层博物馆理事会制度建设需要解决的问题

一是社会对理事会管理制度理念了解不够。虽然博物馆理事会制度建设已经成为文博管理领域的共识，但是由于相关部门对理事会管理制度的理念宣传不够、推广不够，社会共识度还不高，导致越到基层，博物馆理事会制度建设推进越为缓慢，问题越多、难度越大。

二是理事会管理制度建设的机制还不健全。完善的体制机制是推进博物馆理事会制度建设的重要保障，从当前的情况来看，博物馆理事会管理制度建设机制方面还存在两个突出问题：一方面是理事会制度建设的法律法规不健全，国家虽然积极推进法人治理结构改革，全面加强理事会制度建设，但是尚未制定出台相关法律法规，缺少法律层面的规范和保障。另一方面是理事会权力保障机制尚未建立。由于博物馆工作经费主要来源于地方财政预算，人事任命主要取决于行政安排，理事会权力在运行过程中受到多面掣肘，独立运行缺乏保障。

三是行政管理与理事会管理职权划分不清。我国在现有的博物馆管理过程中，执行的是以上级主管部门行政管理为主导的管理模式。虽然部分博物馆建立理事会制度，但是博物馆的行政管理、人事管理、财务管理被约束在原有的行政管理体制内，理事会的职能被全面弱化，成为博物馆的顾问、咨询、联谊机构。这也导致博物馆理事会制度在非国有博物馆推广较快，在国有博物馆落实困难的重要原因。

三、推进基层博物馆理事会制度建设的对策建议

一是要高度重视为基层博物馆理事会制度建设营造良好环境。一方面要高度重视博物馆的现代治理体系建设工作，充分考虑博物馆专业发展的特殊要求，加大博物馆理事会制度建设的理论研究，尽快制定出理事会建设的目标和相关规划，落实好国家关于博物馆理事会制度建设的相关要求。另一方面要切实树立深化博物馆管理体制改革的理念，多形式、多渠道，加大对博物馆理事会制度的宣传力度，针对博物馆从业人员做好解释、动员的工作，为构建博物馆理事会制度营造良好的环境，吸引更多的社会力量投入到博物馆理事会制度建设中来。

二是要完善机制为基层博物馆理事会制度建设提供保障。完善的制度体系是博物馆理事会管理制度落实到位的有力保障。一方面，要对理事会制度建设进行立法，将博物馆理事会制度建设纳入法律保障体系，在《博物馆条例》等国家政策法规方面进一步明确博物馆理事会制度建设的相关要求。另一方面，各地要贯彻落实好国务院《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，因地制宜修订《博物馆章程》，完善包括博物馆年度报告制度、理事会信息披露制度、财务审计制度、绩效评估制度、社会监督制度在内的各项制度，确保理事会能够依章程对博物馆进行管理。再一方面要着力加强博物馆理事会制度权益保障，在政策、資金、办公条件等方面向实施理事会制度的博物馆倾斜，为建设符合当前实际且运转高效的博物馆理事会制度创造条件。

三是要规范管理推进基层博物馆理事会制度落地落实。一方面，要加强对博物馆理事会的监督管理，确保其按照职能要求规范运行。另一方面，要规范行政部门的管理。推进基层博物馆理事会制度建设，必须要处理好博物馆主管机构与理事会的关系，进一步明确法人治理结构与行政领导的关系，坚持把建立法人治理结构，转变政府治理手段作为规范地方政府部门行政职能，协调行政管理和理事会管理关系的重要基础，有效保证博物馆内部治理的民主、公开、效能、责任落实到位。