马国芳，迪里胡玛·阿不力米提，铁 梅，张其其

(1.新疆医科大学公共卫生学院，新疆 乌鲁木齐 830011；2.库尔勒市第一人民医院，新疆 库尔勒 841003)

1997年，在《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》就提出：“高度重视卫生管理人才的培养，造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍[1]。”2009年以来，伴随着我国卫生体制改革的稳步推进和全面深化，医药卫生事业部门及卫生行政部门对卫生事业管理人才的需求越来越高[2]。2017年在《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》中，继续提出要加强管理人才队伍建设[3]。医学院校作为公共事业管理(卫生事业管理方向)专业人才培养的主要高校，其卫生事业管理人才培养的时代使命感更加突出。而高校人才培养方案是高校人才培养质量的根本保障[4]，要适应社会发展对人才培养所提出的新型要求，高校人才培养方案要适时进行调整。新疆医科大学在2013版公共事业管理专业人才培养方案实施过程中，不断加强人才培养方案的完善，2017年，通过与复旦大学、华中科技大学、天津医科大学、首都医科大学及陕西中医学院等5所院校公共事业管理专业(卫生事业管理方向)人才培养方案进行对比，参照人民卫生出版社2013年出版的供卫生事业管理专业使用的系列教材，对新疆医科大学2013版公共事业管理专业人才培养方案，进行多次论证和修改，形成了2017版培养方案。现对新疆医科大学2013版和2017版公共事业管理专业人才培养方案，修订前后的具体内容和区别进行对比的基础上，就如何保障人才培养方案的实施及人才培养目标的实现提出对策建议。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

新疆医科大学公共事业管理专业本科人才培养方案(2013版和2017版)。

1.2 研究方法

查阅文献法。梳理国内外各类医科院校有关卫生事业管理专业人才培养方案的研究情况。

专家会议法。组织有关专家进行至少六轮以上关于课程设置、培养目标等方面的论证。

师生座谈法。与公共事业管理专业的学生以及课程承担老师，就课程的设置、培养方案的修订进行座谈从而搜集相关信息。

2 结果与讨论

2.1 专业目标

公共事业管理专业人才培养方案专业培养目标，2017版在2013版基础上进行了调整。2013版专业培养目标是：培养具有扎实的公共管理学知识，掌握公共管理和政策研究的方法和技能，具备独立创新和开展各类管理和科研工作的能力，能够在高等院校、各级各类医疗卫生机构和卫生相关的行政部门从事相应的教学、研究、业务及行政管理工作的初级专业人员。2017版专业培养目标是：培养系统掌握公共事业管理专业(卫生事业管理方向)的基本理论、原理和方法，掌握卫生事业管理活动的运行特点及规律，具备一定专业素养和能力，能够在公共管理部门，尤其是在各级医药卫生服务机构、卫生行政部门等相关行业从事管理工作的德、智、体全面发展的专业应用型、复合型人才。2017版在2013版的基础上，培养目标定位进行调整，一是与国家“十三五”全国卫生计生人才发展规划中，关于卫生应急管理人才、卫生计生监督管理人才及卫生计生经济管理人才等多面管理人才需求吻合；二是与医药卫生组织改革发展中，其对管理岗位人才多面素质和技能的要求相适应。

2.2 课程设置情况

2.2.1 课程群的分配

2013版培养方案课程分配中公共基础课程、专业基础课程及专业课程为必修课，总共41门，专业选修课程9门；2017版培养方案中公共基础课程、专业基础课程及专业课程为必修课总共42门，专业选修课程5门。同时，2013版、2017版培养方案在课程群的学时数、理论课和实验课的比例上，也有明显的变化，详见表1。

职业技术师范院校教师教育课程体系的构建体现了德育为先、学生为本、实践导向的教学理念，在课程目标上体现了对学生教育理念与师德修养、教育教学知识与能力以及实践教学能力的培养和锻炼，在课程设置上体现了课程教学与实践教学的合理配置，符合国家的相关要求。

表1 2013版与2017版课程群分配

2.2.2 公共基础课程、专业基础课程调整情况

2017版在2013版的基础上，公共基础课程，专业基础课程进行了相应调整。在公共基础课程方面，培养方案中大学英语总学时减少了36学时，同时又新增加了8学时的安全教育课程。专业基础课程方面，2017版培养方案中，对14门课程进行了调整。其中，1门学时调整；5门学期调整；1门学期和学时都进行了调整；1门学期和课程类型进行了调整；3门课程删除；1门新增课程；2门调整课程，详见表2。而2017版培养方案之所以删除诊断学、逻辑学、运筹学3门课程，一方面因为与内地院校卫生事业管理专业本科人才培养方案对比，内地院校却很少开设该3门课程；另一方面因为新疆医科大学卫生事业管理专业招生属于二批次，而且文理兼收，学生生源的相对薄弱性，使得学生学习这3门课程非常困难，效果也欠佳。

表2 2013版与2017版专业基础课程变化

2.2.3 专业课程、专业选修课程调整情况

在专业课程方面，2017版培养方案中，学校结合公共事业管理专业人才培养目标，进一步规范课程名称，使公共事业管理专业所开设的课程更具有专业特点[5]，参照2013年人民卫生出版社供卫生事业管理及相关专业用的规划教材，对11门课程进行了调整，同时新开了一些专业课程。其中，1门调整课程；2门调整课程，同时由专业课调整为专业基础课；1门学期调整，同时由专业课调整为专业基础课；2门学期调整，同时课时调整；1门学期调整；2门考试类型调整；2门新增课程，详见表3。在专业选修课程方面，2017版培养方案对5门课程进行了调整，其中财务管理、医学导论、领导科学及专业英语4门课程删除；大学生心理健康教育1门课程学期调整。

表3 2013版与2017版培养方案中专业课程的变化

2.2.4 周学时调整情况

基于2013版培养方案中每学年安排的课程比较均匀，尤其第3、第4学年，周学时仍然比较多，给学生自由学习的时间相对较少，所以2017版培养方案在四个学年的总学时和周学时方面都进行了较大调整，即第1学年课时任务重，后3学年课时任务处于下降趋势，主要原因是：在大一、大二阶段，刚进校学生学习的专业认知和自觉性都较低，所以安排较多课程，带领学生进行专业学习，培养学生统筹时间安排；到了大三、大四阶段，随着学生专业素养提升和学习自觉性的提高，相应周学时数减少，把时间让给学生，让学生自主学习，自己合理安排时间。详见表4。

表4 2013版与2017版培养方案周学时数对比

3 对策建议

3.1 准确定位专业人才培养目标并适时进行修订和完善

针对公共事业管理专业人才培养目标的定位要用发展的眼光来看待，2013版人才培养方案实施中人才培养定位过低、与社会发展需求有差距。适时调整，重新定位在，培养能够在公共管理部门，尤其在各级医药卫生服务机构、卫生行政部门等相关行业从事管理工作的德、智、体全面发展的专业应用型、复合型人才。新的培养方案制定出来后具有一定的稳定性，但这一稳定性是相对的，我们应在方案实施过程中定期调整完善，根据高校公共管理专业学制一般都设定为四年制、个别是5年制的情况，因此，公共事业管理专业人才培养方案一般应4～5年进行完善修订[6]。

3.2 完善运行机制，确保新培养方案目标的有效实施

3.2.1 整合利用各种资源，加强师资配备

公共事业管理专业的课程设置较多，学科类型涉及面广泛，为实现公共事业管理专业学生德、智、体的全面发展，培养一批专业应用型、复合型人才的培养目标，就需要扩大师资配备的来源，具体表现为：在师资的引进上，应引进相关专业高学历的年轻教师，扩大卫生事业管理专业师资队伍；在师资的培养上，学校应大力鼓励专业教师申报省级及以上有关卫生事业管理的科研、教研项目，让教师在有一定经费支持下，系统的进行科研、教学活动，以提高其专业学术水平，促进专业教学质量；介于医学院校的特殊性，应在能力可及的范围内，选择最佳师资力量承担专业课程的讲授，提高教学效果，比如可以邀请附属医院的医生或请外校专业老师进行课程教授，从而更好地提升学生专业素养[8]。

3.2.2 充分认识不同专业课程间的联系及重要性

学生在不同的学期会接触到专业基础课程、专业课程和专业选修课程的学习。对此，我们在给公共事业管理专业学生讲授培养方案系列课程前，应注意以下几点：一是在新生入学教育时就应将公共事业管理专业培养方案向学生进行讲解，而且重点整体介绍一下专业基础课程、专业课程和专业选修课程之间关系，使学生对公共事业管理专业课程体系有一大概的整体了解；二是任何一位老师在介入新课程前，都应讲解该课程在公共事业管理专业的课程中的地位和作用，并介绍与其他课程之间的关系；三是在介入到管理类专业基础课程时，授课老师更应较详细地址介绍一下管理类专业基础课程、专业课程及专业选修课程前后的逻辑关系，及前后的基础和引申、拓展关系[9]。只有在课程讲授前、讲授中不断地导入相关课程前后之间的关系，才能不断提升公共事业管理专业学生在学习中不断地深入了解和体会人才培养方案中课程体系的设置和实施；才能使公共事业管理专业学生专业素养。

3.2.3 引导学生进行专业课的自主学习

与2013版公共事业管理专业人才培养方案相比，进入大三、大四阶段，2017版培养方案中周学时数减少，同时，专业课的实验比例增加，目的就是给学生自主学习的时间。但在给了学生自主学习时间同时，更要引导学生充分利用自主学习时间，展示和不断提升自主学习能力。对此，承担实验课的老师一定要引导学生进行实验课的科学设计和实施，通过一系列考核指标的建立，督促并培养学生的科研能力。通过这种实验前和试验中考核指标的建立，逐步提升学生自主学习能力和专业素养[10]。

参考文献：

[1] 中共中央.中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定[Z].1997-01-15.

[2] 张新花，施 丹.新形势下我国卫生管理人才培养存在的问题及对策[J].广西医学，2016，38(4)：590-591.

[3] 国家卫生计生委.“十三五”全国卫生计生人才发展规划[Z].2017-01-04.

[4] 杨 哲.地方新建本科人才培养方案的重构[J].高教论坛，2014，(9)：36-39.

[5] 马国芳，何桂香，买 瑞，等.对比视角下新疆医科大学卫生事业管理专业本科人才培养模式现状分析[J].中国社会医学杂志，2016，33(2)：19-21.

[6] 王梦瑶，刘 莉，陈家应.卫生事业管理人才培养现状及学生对培养认知的研究[J].南京医科大学学报，2016，(2)：159-162.

[7] 刘慧敏，刘 跃，王 静.“健康中国”战略背景下以职业素养为核心的高校卫生事业管理本科教育研究[J].医学教育研究与实践，2017，25(4)：493-496.

[8] 陈 煜，郭晓婷，刘 涛.医学院校管理类专业师资队伍建设中存在的问题与思考[J].医学教育探索，2009，2(8)：209-211.

[9] 郑 锴，王 钰，范 超，等.医药院校卫生事业管理人才培养现状及对策[J].管理观察，2017，(3)：105-107.

[10] 谢慧玲，王 颢，王晓婷，等.我校卫生事业管理专业人才培养方案中出现的问题与决策[J].新疆医科大学学报，2012，35(4)：157-158.