郭庆君

【摘 要】随着义务教育拨款的逐年提高，中小学公用经费的支出管理也纳入财务管理的重点，笔者根据所处的地区大部分学校财务管理过程中普遍存在的问题进行剖析，并根据自己的工作经验结合国家相关规定做对策研究和改进建议。

【关键词】中小学；财务管理；对策探析

中小学校收入主要来源为义务教育经费拨款，从2016年起，山东省将用2年时间调整完善义务教育经费保障机制。2016年确定生均公用经费基准定额，小学每生每年710元、普通初中每生每年910元，自2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。如何管理好中小学公用经费也成为一项重要财务管理工作，现就本人所在的山东省临沂市地区中小学校财务管理现状做探讨分析。

一、目前本地中小学财务管理的现状

根据《中小学校财务管理》第五条规定“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。”

目前各县直学校设置独立的财务部门，独立核算本单位会计业务和进行日常会计监督。各乡镇学校会计核算在县教体局会计集中核算中心处理，学校原会计人员为报账员，每月到核算中心报账。各学校设立校产管理员岗位，并在山东省中小学教育资产管理系统中登记增减资产和盘查情况。

二、目前本地中小学财务管理存在的问题

1.基建项目财政拨款不及时

近两年，为实现教育均衡化发展，很多县城新建了新的学校，同时对于各乡镇中小学硬件不达标的学校配备了先进的教学教研设备和重建或改建了原有校舍。而地方财政因近两年房地产开发行业、建筑、建材行业等滑坡影响，县财政吃紧、出现资金链脱节现象，工程招标付款方式为四年支付完毕，导致工程、内配设备招标时投标方的报价皆包含了工程款利息，造价增加、成本增大，同时也因付款不及时而导致学校不能按照预定的时间正常使用校舍和教学设备。

2.公用经费收支预算差额较大

进城化趋势形成了大部分乡镇学生涌入县城读书，导致各乡镇中学在校生少的可怜，某些乡镇中学全校不超过200人，新建或扩建的校舍也空着。中小学公用经费的拨付数额按所在学校在学生数量确定的，学生少了，公用经费拨付也少，学校正常的办公开支也受到影响。

3.公用经费支出预算不科学

财务预算制定的前提是以收定支，而中小学目前公用经费的主要来源是义务教育拨款，目前大部分学校对于公用经费支出预算都是根据以往年度平均支出额预计，缺乏科学的依据和合理性，部分中小学校长也忽略财务管理工作，没有严格执行财务预算，超预算现象时有发生。

4.部分物资采购未办理政府采购审批手续

根据各级政府采购部门的要求，各预算单位每年年初需要上报第二年的政府采购预算。每年政府采购部门官方网站也会公布当年的新政策和当年的政府采购目录，按照要求凡是在政府采购目录内的商品需上报预算。每年政府采购部门和教育局主管业务部门也会召开专题会议部署政府采购预算的填报和注意事项等。然而部分学校不够重视，粗略的根据以往的大额支出情况制定了下一年的政府采购预算上报到财政部门，而没有深入细致的考虑学校未來财务支出项目，导致学校实际需要支出时，才发现年初没有报政府采购预算，无法申报支出，部分学校就开始寻求政策的擦边球到导致违规支出。

5.财务人员的财务监督不到位

大部分学校的财务人员都不是学财会出身，而是专任教师转行或者是其他工勤人员半路出家从事财务工作，非财务专业人员对于财务知识的欠缺，加上财务制度和会计制度的更新，好多财务人员只是局限于日常处理会计业务。甚至一部分财务人员对于财务管理工作和会计核算工作混为一谈，也没有认真学习《中小学校财务制度》， 2012年12月31日，财政部会同教育部对《中小学校财务制度》进行了修订，明确了中小学校财务管理的主要任务其一就是：“建立健全财务制度，加强经济核算——加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。

6.会计主管的任职资格不够

根据《会计法》规定会计主管人员应具备会计中级资格，而实际大部分学校会计主管只是具有会计证，具备会计初级资格的人也不多。

7.财务公开流于形式

尽管各学校也成立了理财小组，理财小组成员也是经职工大会选出的教师代表，学校大额支出也经过理财小组盖章或集体签字，但都是已经发生了支出，直接告诉理财小组签字或未做详细解释，理财小组成员的审核流于形式。

三、针对上述中小学财务管理存在问题的解决办法、对策的建议

1.学校参与基建项目的全部过程

学校制定基建项目预算上报教育局和财务部门后，针对于基建项目工程款的支付、预算的变更等情况往往处于被动地位，建议学校应积极提出作为校方的建议。

2.编制、执行科学的财务预算

财务预算编制的合理性和科学性直接影响预算的执行效果。每年年初学校应根据本年义务教育拨款和专项拨款的预算，制定财务预算，以收定支，财务支出预算应结合政府采购预算要求，即需要公开招标或可以自行采购的项目要明确，不需要办理政府采购审批的支出项目有哪些及数额是多少？财务支出的时间节点必须明确，因义务教育经费拨款按学期划拨， 支出也应按学期细化。每年年初应由校长组织本校各部门召开专题会议，各部门根据业务需要按学期拟定采购预算和费用支出预算，财务部门做审核， 并与近3年历史各期实际发生额做对比，对于增减数额分析原因。同时，注重零基预算的编制，要求各部门拟定发生的超出常规以外的支出需要详细列明支出的必要性，经财务部门汇总后报校长审核定案。

日常财务预算的执行应严格按照预算执行，避免超预算支出，财务部门应随时登记预算执行情况，按时间节点执行预算，及时堵塞漏洞。

每年年终财务部门汇总各项支出，对于超支和结余项目的原因做汇总分析报校长决策。

3.严格执行政府采购审批手续

每年年初结合本校财务预算将需要公开招标采购的项目或办理自行采购手续的项目上报到上级教育部门，上级教育部门汇总审核后转报到政府采购办。

当期需要发生支出时，事先按程序向政府部门上报政府采购申请表，需要公开招标的，政府采购办审批后，及时联系招标代理机构并结合招标项目的特性拟定评标办法，学校应设专人办理政府采购审批事宜。需要办理自行采购手续的，学校也应组织本校采购小组针对采购项目做市场价格调查和厂家生产能力调查，并组织3家以上厂家或供应商进行询价，经对比价格、质量等指标后，针对物流价廉的商品决策购买，并报将签订的购买合同、商品发票、验收手续、询价手续等报政府采购办备案，取得政府采购审批备案单后方可支付货款。

4.加强财务监督作用

根据《中小学校财务制度》规定，财务监督的内容包括：（1）预、决算编制的科学性、真实性、完整性和预算执行的时效性、均衡性；（2）各项收入、支出的合法性、合规性；（3）结转和结余资金以及专用基金管理的合规性；（4）资产管理的安全性、合规性、有效性；（5）负债的合规性和风险性；（6）学生人数、教职工人数等基础数据的真实性和准确性。

中小学校应在上述法定内容的基础上根据本学校的实际情况进一步扩充财务监督的内容，做好事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合，理论结合实践，并制定本单位财务监督相关制度。同时，建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，以制度为准绳，加强财务监督作用，指导单位经济业务往来。

5.提高财务人员的综合素质

市、县直属学校的财务负责人或会计主管应聘用具備中级资格的财务人员或已考取会计中级资格的其他非财务人员，学校应鼓励财务人员参加财务专业或审计专业资格考试，鼓励财务人员积极学习业务知识和当前会计法规，当地教育部门或财政部门组织的业务培训要参加，并将业务资格的取得和业务知识的培训作为考核财务人员的综合素质的重要指标。

各乡镇学校会计核算在县教体局会计集中核算中心处理，学校报账员也应积极参加业务培训，让其熟悉报账业务流程和学校自身的财务工作和财务预算执行情况等。

上述所有财务人员职业道德培训也是必经之课。

6.注重内审工作

集团化办学的学校可成立内审机构或类似管理职能的机构，鼓励本校财务人员积极考取注册会计师资格、国际注册内部审计资格。内部财务监督与内部审计两类经济警察下，内部牵制和内部控制机制能够得到有效的评价。

7.财务公开

学校理财小组的成员应由教职工代表大会从普通老师中评选，定期轮换。学校财务重大支出需要通过教职工代表大会通过，常规财务支出应按月公布，供广大教师监督。

参考文献：

[1]夏丰.会计集中核算制度下中小学财务管理存在的问题及对策.财会天地， 2012 年 2 月下 总第 259 期.

[2]王莉红.中学内部控制改进的探讨.财经纵横， （2011）08.

[3]吴晓微.高等学校会计核算问题研究.改革与开放， 2015.14.