王梦珂

[摘要]近日来，越发严峻的空气状况使得“雾霾”一词再次进入公众的视野。雾霾问题关系公众生存生活所必需的环境资源，与公众的切身利益息息相关，治理雾霾也就涉及了公民环境权的问题。文章首先对雾霾、公民环境权等概念进行界定，从雾霾的成因和影响两个方面指出治理雾霾与公民环境权的关系，提出治理雾霾的对策，对现阶段缓和雾霾的严峻现状、治理雾霾有一定的现实意义。

[关键词]公民环境权；治理雾霾；对策探析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630189

1核心概念的界定

雾霾，顾名思义，就是雾和霾。雾是指悬浮在大气中的水滴、灰尘、冰晶以及各种化合物残留等组成的气溶胶系统，而这些气溶胶系统所造成的视觉障碍称为霾。雾霾天气是一种大气污染状态，是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM25，被认为是造成雾霾天气的“元凶”。

公民环境权是1960年首次提出，在我国是从20世纪90年代开始，代表性的观点有：蔡守秋认为环境权是环境法律关系主体享用适用环境的权利以及保护环境的义务；陈泉生认为环境权指环境法律关系主体享有适宜健康和良好的生活环境，以及合理利用环境资源的基本权利；常健从立法的角度、“以人为本”的原则来理解公民环境权。环境包括自然环境和社会环境，在认识、改造自然的同时要尊重自然，遵循规律，对自然进行涵养保护；而社会是由人组成的，发展自身的同时要注重社会发展，保护社会环境。公民环境权不仅是公民的权利，也是公民的义务，是指公民拥有的对其所生存生活其中的自然环境和社会环境所享有的权利和应尽的保护的义务。保护公民环境权，不仅需要国家和政府的政策支持，还需要全社会公众的共同参与。

2治理雾霾是保护公民环境权的必要条件

21雾霾的成因

211雾霾现象作为一种自然环境问题，在一定程度上属于大自然的正常现象

人们每天的日常生产生活活动，如供暖、工业生产、施工等，必然会产生和排放一些废气、粉尘等细颗粒物，这些细颗粒物活性较强，在大气中通过长久的累积，一旦得不到有效地转化和循环，超出大气所能承受的范围，便形成雾霾天气，对人体健康和大气环境质量产生较大的影响。

212雾霾现象作为一种社会环境问题，也是人与自然关系失衡的表现之一

进入现代化社会以来，过度的大规模的工业生产使人们在一定阶段内丧失了理性，整个社会处于追求经济快速发展的氛围中，人们肆意掠夺自然资源，而不保护环境，忽略了权利义务的一致性，使得人与自然的矛盾加剧，失去平衡，以人体健康和环境质量作为代价，得不偿失。

213雾霾问题作为一种公共政策问题，是政府失败的一种表现

自2013年便在全国大范围内出现的雾霾天气，虽然政府采取了相应的对策，但效果不明显。截至2016年1月初，全国仍有很多地区不断陷入雾霾迷阵，南京甚至出现“玫红色雾霾”，我国当前所面临的严峻的雾霾现状从侧面指出政府作为的有效性和及时性不强，没能保证公民的环境权。

22雾霾的影响

221危害身心健康

雾霾天气作为一种大气污染现象，对人体的健康产生较大的伤害，尤其是PM25，它会危害人身体的呼吸系统，诱发呼吸道疾病；引发各种细菌性疾病、心脑血管疾病，使人们患癌的风险大大增高；对生活环境产生影响，制约人的健康发展；影响心情，对人的精神状况和心理健康造成不利后果。雾霾天气对人的身心带来的危害是不可估量的。

222污染生态环境

自然生态环境作为一个整体的系统，其包含的各要素之间都是相互联系、相互影响的，一个要素的变化会影响其他要素和整个系统的发展。大气作为自然系统中的一个要素，大气的污染必然会损害水、土地等各种资源，整个生态系统都会遭到侵害。

223扰乱社会稳定

雾霾天气所造成的道路能见度偏低，对公路、铁路、航空等都带来影响，使得交通事故的发生率有所提高，危及人们的生命财产安全；持续的雾霾天气使得人们的心情压抑烦躁，工作积极性不高，从而使得整个社会产生的经济效益降低，在一定程度上造成了社会的动荡，不利于社会秩序的稳定和国家的长治久安。

3治理雾霾的对策

31国家层面

首先国家应完善有关雾霾治理的相关法律法规体系，使雾霾治理能够有法可依。雾霾天气不是一天之内形成的，治理雾霾更不可能是一蹴而就。现阶段，我国有关雾霾治理的法律制度尚不够健全，要加强大立法力度，提供法律支持。其次要建立有关雾霾治理的监督体系，动员各种力量（社会组织、媒体、舆论、互联网、个人等）加强对污染企业、政府作为的监督，做到有法必依。再次建立相应的奖惩机制，对积极依法办事、减少污染排放量的企业进行奖励；对违反法律、污染严重的企业进行处罚坚决打击，做到执法必严，违法必究。最后采取措施创造条件，在全社会营造一种保护环境、从身边小事做起的氛围，呼吁人们绿色出行绿色生活，发动全社会的力量减少生产生活废气排放量，逐步治理雾霾。

32政府层面

首先政府应积极履行其经济职能，运用宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务等职能，鼓励和支持绿色环保的创新型企业的发展，发展循环经济和绿色经济，由“高碳”经济向“低碳”经济转变，提供绿色公共产品和服务，为人们提供多种选择，缓解雾霾天气的严峻状况。其次履行政治职能，加强与不同国家地区间的交流，积极借鉴别国或别地区治理雾霾的有效经验，与本国的实际情况相结合，探索出一条适合本国雾霾治理的道路。再次履行文化职能，发展科学技术，通过制定各种方针、政策等来促进有关雾霾治理的科学研究的发展，以科学技术来治理雾霾。最后履行社会职能，建设“服务型政府”，实现“小政府，大社会”的转变，通过充分发挥市场、社会的自我调节能力来治理雾霾。

33社会层面

首先企业要积极履行保护生态环境的责任和义务，把环境效益和经济效益结合起来，发展绿色环保循环产业，使用清洁能源，解决好生产过程中产生的残渣废料，加大创新力度，把治理污染和发展产业结合起来。其次社会组织尤其是环保组织要发挥自身的力量，积极承担责任，在国家的大力支持下，掀起一股绿色、创新潮流，形成全民环保、绿色创新的社会氛围，倡导绿色出行、绿色企业、绿色产业、绿色经济，减少雾霾的污染源。最后要动员社会中的所有力量（社会组织、媒体、互联网、舆论等）加强监督力度，充分发挥互联网的强大功能，使那些重度污染企业能够真正做到节能减排，减少污染排放量。

34个人层面

首先从自我出发，从身边的点滴小事做起，节约能源资源，反对浪费；少开私家车，可选择步行、骑自行车、乘公交车等出行方式，减少汽车尾气的排放。其次发挥自身的创新精神，鼓励自主绿色创业，把减少污染和自身发展结合起来。湖北小伙汪仁政的“尘埃计划”，这种创新精神值得我们学习。再次通过参加绿化、保护植被等公益活动来为雾霾治理贡献一份自己的力量，以自身的行动传染和影响他人。最后利用各种手段工具发挥自身的作用，尤其是互联网，发动呼吁人们减少污染，宣传雾霾治理的现实意义，带动更多的人为雾霾治理贡献力量。

参考文献：

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[4]贾秀飞，梁岩论雾霾公共政策问题的科学构建[J].环境工程，2015（9）：92-95