周灵灵，刘理晖

（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所，北京 100010）

改革开放特别是21世纪以来，伴随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，我国社会经济发生了深刻变革，利益主体日益多元，利益诉求也更加多样，协商在社会治理中的作用日渐凸显。在此背景下，深化对城乡社区协商的认识，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设，无疑有助于聚焦基层群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，防范和消除潜在风险，维护社会和谐稳定。显然，城乡社区协商是基层社会治理的重要组成部分，也是新时代加强和创新社区治理体系建设的题中应有之义。本文在探讨新时代推进城乡社区协商有利条件的基础上，对典型地区的工作实践进行梳理，在总结成功经验的同时，也对既存的问题和关键挑战进行反思和预判。

一、新时代推进城乡社区协商具备较多有利条件

2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上宣告中国特色社会主义进入新时代，新时代推进城乡社区协商，无论是政治条件、经济水平，还是群众基础和社会力量，都具备了较多的有利条件。

（一）城乡社区协商的思路和框架已基本确立

理念是行动的先导，城乡社区协商工作需要基本的理念和思路来引领。鉴于此，中共中央办公厅、国务院办公厅2015年7月印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对城乡社区协商做了整体部署，要求到2020年“基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面”。……