李成辉

摘要：农产品的质量安全越来越成为人民关注的焦点，当前我国在农产品质量安全治理过程中最缺乏的是基层政府的监管，其中乡镇政府扮演了重要的角色。从政府角度看，农产品质量安全治理最重要的是监管机制的建立，而乡镇政府对农产品源头把和质量控制具有基础性的作用。文章通对乡镇政府的政府层次、监督体系、权力范围三个方面进行研究，处理好乡镇政府、市场与农户之间的关系，正确分析乡镇政府在农产品质量安全治理中的职能，对农产品质量安全治理具有重要的意義。

关键词：乡镇政府；农产品质量安全；职能定位

一、引言

农产品质量安全是关系人民群众身体健康的重要问题，乡镇政府在农产品质量安全治理过程中具有基础和前瞻性作，可是目前仍然可以看到农产品质量问题频发，原因之一就是乡镇政府没有界定清楚的职能，无法有效发挥其职能。地方政府，其职能主要是履上级部门交代的工作，同时代表当地居民或者服务受众反映情况，出面处理相关事宜。通过对乡镇政府在层次、体系、和权力范围这三个方面进行研究，有利于充分协调政府、市场、与农户间的关系，不仅解决乡镇政府所面临的人员和经费上的问题，更对农产品质量安全治理有重大的意义。

二、乡镇政府在农产品质量安全治理中发挥职能的必要性

（一）基层农产品质量安全防控建设不足

近年来，国家在农产品质量安全防控上下了很大的时间和精力，例如大量设置农产品安全监测中心，而且这些独立设置的机构逐渐增加，推动了县级农产品质量监管的力度，可是在乡镇政府上的执行力上有待提高。……