吕云涛

摘 要：地票交易制度是重庆市等地近年来推进城镇化进程中在提高城乡建设用地利用率、耕地保护和城乡统筹发展等多重目标导向下的一种制度创新。这一制度创新有其示范价值，同时也面临一定挑战，需要在在土地发展权移转视域下探讨其优化理路。

关键词：地票交易；土地发展权移转；制度创新；耕地保护

中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 04

引言

党的十九大报告强调，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重”。破解“三农”问题，促进城乡融合发展的两大瓶颈性要素是土地与资金。如何贯彻中央要求坚守住十八亿亩耕地红线要求，如何满足城市经济发展建设用地的需求，如何保障农民分享到城市化与现代化的红利，这些都成为各级地方政府必须面对的问题。土地管理制度创新是可能解决这些问题的重要渠道。地票交易制度正是重庆市等地在这一背景下进行的一种制度创新。重庆市是地票交易制度的最初实践探索者，也是制度运行最成熟的地区。地票是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标〔1〕。重庆地票交易制度出台的直接政策依据是2008年6月国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，同年11月《重庆市农村土地交易所暂行管理办法》通过。……