■文／何文炯

何文炯

国家长治久安，最核心的是要给老百姓以稳定的预期,否则社会就不稳定，更谈不上经济发展和社会进步。而稳定的预期，来自于对规则的信任，因此规则需要合理、清晰、稳定。现代社会中，风险保障是老百姓的基本需求。社会保障是国家通过立法，实行国民收入再分配，为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排，给百姓以稳定的预期。

事实上，风险无处不在、无时不有，风险保障既是老百姓的需求，也是执政党和政府的需要。其一，老百姓面临各种各样的风险，国家通过社会保障制度，为其基本风险提供基本保障服务，免除其后顾之忧，使其有稳定的安全预期，从而增进社会福祉，提高国家认同感和社会凝聚力。其二，如果老百姓的基本风险得不到保障，则社会不稳定，必然危及执政党和政府的执政地位，因而社会保障是执政党和政府对于自身风险进行管理的制度安排。其三，政府在组织实施社会保障制度或社会保障政策过程中有风险，这种风险是指国家所颁行的制度不可持续或政策失败（含引出新的问题）等情况。例如，由于制度设计不当，社会保障制度出现支付危机，则老百姓基本生活和基本服务得不到保障，或者拖垮财政，甚至引发社会动荡。因而，社会保障制度与国家治理息息相关。

改革开放以来，国家在社会保障领域进行了一系列改革，旨在建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，取得了重大进展。……