■文／杨燕绥

马克思从统治视角揭示了国家机器的本质。亚里士多德从政体视角研究国家，认为国家是一个城邦的职能组织、城邦公职的分配制度、城邦居民用以分配政治权力的体系，把以中产阶级为主体组成的兼顾贫富两者利益的共和政体视为最理想的政体。这些古老的国家学说今天并未过时。本文从国家养老金（即中央统筹基本养老金）的视角看我们的国家机器的公共品生产能力、看服务型政府建设，从而理解党的十九大报告提出建立全国统一的社会保险公共服务平台的重大意义。

“我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，十九大报告的这一科学论断同样适用于社会保障领域。

统筹养老金挑战服务型政府建设

我国劳动保险时代的职工退休金制度的管理体制是单位统筹、结余地市调剂，现行社会养老保险的管理体制是地市统筹、结余省级调剂，2018年将从省级统筹向中央调剂制过渡，迈出实现养老保险全国统筹的第一步。

现行养老保险是一个“中央定目标和兜底、地方调剂和补差、基层统筹和担责”的责任下行的运行机制，反映了我国社会主义初级阶段的国家活动形式和社会关系。在中国成为经济大国且向强国发展之时，这种机制缺陷导致的社会矛盾日益凸显，主要体现在：（1）不利于地区均衡发展。基层政府之间已经形成经济竞赛的地方关系，养老保险地方统筹进一步加剧了这种关系，在经济发达地区养老保险费率低且结余多，在欠发达地区费率高且有当期资金缺口。……