■文／傅志明

建立全国统一的社会保险公共服务平台，既是十九大报告提出的重大任务，更是广大参保对象的热切期待，也代表了社会保险经办服务未来发展的方向与必然。但是，建立统一的社保公共服务平台应该达到怎样的目标，或者说全国各地的社保公共服务平台应该统一到什么程度，又需要克服哪些障碍，应选择怎样的路径？这些问题都需要认真探讨。

社保公共服务平台不统一现象及原因

十九大报告之所以提出要建立统一的社会保险公共服务平台，是因为现有的社保经办服务平台存在各种不统一现象，服务的可及性与便捷性差，适应参保对象流动性需要的能力比较差。这些不统一现象可以分为两个层面：第一是经办机构层面，服务提供不统一，导致服务资源分散，不仅资源利用率低，服务对象办理业务还要来回跑路，浪费时间和精力。诸如有的地区不同险种由不同的经办机构经办，每个机构都只提供部分险种的经办服务，参保对象办理业务需要到多个部门，可以称之为“多门”服务；有的地区经办机构虽然统一了，但实行专管员制，不同险种的经办服务由不同的窗口提供，参保对象需要到多个窗口才能办理完业务，可以称之为“多窗”服务。第二是跨经办机构层面，不同经办机构之间业务不能通办，参保对象必须到参保地经办机构才能办理业务。在同一统筹区内如此，省内跨统筹区之间、全国各地跨省之间，那就更是如此了。……