柏诺雪

摘要：社会治理主体不断朝着多元化的方向发展是新时期社会治理中的突出特征。基层党组织在基层社会治理中发挥着引领的作用，要想更好地发挥其作用就必须在基层党建上进行创新。本文从角色定位、治理方式以及领导体制三个方面对于基层党建的创新进行了论述。

关键词：社会治理;基层党建;工作创新

社会治理需要政府和各种社会主体的共同参与，它是自上而下的政府管理与自下而上的社会参与之间的有机结合。社会治理所涉及到的参与主体是多元化的，在各个主体达成共识的基础上实现对于社会公共生活以及公共事务的共同管理。社会治理的好处在于使社会在充满活力的同时还能够保持和谐有序，在最大的限度上满足人民群众的利益诉求。它可以拓宽公民的社会事务参与渠道，促进社会的发展，是以一种先进的治国理政的理念。同时社会治理又离不开党的领导，因此在新的形势下如何对于基层党建工作进行创新，以使其能够更好地与社会治理相结合，引领社会治理的方向是一个值得探讨的课题。

一、角色定位上进行创新

在社会治理的背景之下，进行基层党组织建设的工作首先要面对的就是基层党组织的角色定位的问题。建设服务型党组织，做群众工作，为群众服务是十八大对于党组织在社会治理背景下的定位。这样的定位把服务功能作为基层党组织建设的重点，通过强化服务使基层党组织和社会之间形成良性的互动局面，使基层党组织能够更好地在社会治理当中发挥效用。在角色定位上之所以要建立服务型基层党组织，原因如下：

一是由中国的社会发展现状决定的。中国社会的深刻变化要求基层党组织要扎根于、作用于以回归于社会。只有如此，基层党组织才能更好地带动和引领基层社会的治理。只有充分挖掘其内在的社会功能，才能更好地服务和领导社会，引领社会治理。

二是服务是联结基层社会和基层党组织之间的纽带。建立服务型基层党组织，才能使其真正地融入社会，更好地凝聚人心。基层党组织的政治威信的积累必须依靠党组织不断地提高自身的服务能力，通过不断提高其服务能力，推进服务型党组织的建设才能不断地满足基层社会越来越多样化的利益需求。从而使基层党组织的政治影响不断扩大，巩固其在基层社会中的执政根基。

三是通过服务实现基层党组织对于民生改善、经济发展以及社会治理的领导，这是党的领导力以及凝聚力的具体体现。通过具体的服务，人民群众可以切身地感受到基层党组织在基层社会当中的存在和巨大作用，从而愿意拥护党的领导，支持党的工作，团结在党的周围。进而实现基层党组织在基层社会对于社会治理的引领作用。

建设服务型基层党组织要求树立服务意识，提高服务水平以及加强服务功能。把服务作为切入点，在基层社会和基层党组织之间构建起互动的渠道，为基层党组织引领阶层社会自理打下坚实的基础。

二、在治理方式上进行创新

治理实质上是一种合作，是基于公共利益、市场原则以及认同的一种合作，它是一种上下互动的管理。协商、合作、確立认同、伙伴关系以及共同的目标是公共事务管理的有效方式。基层党组要想更好地引领基层社会治理，除了要在角色定位上做出改变以外，还应该在治理方式上进行创新。

（一）确立民主协商的治理方式

民主协商、协同以及合作是社会治理的重要特点，各类社会治理主体在管理社会公共事务的过程中经过沟通、对话和讨论，并在此基础上形成共识，使得矛盾得到了化解，共同的利益得到维护。因此，在引领基层社会治理的过程中，如果不同的社会治理主体间拥有不同的利益诉求，出现利益的纠纷，基层党组织应该改变过去通过权威命令来解决问题的方式。而应该发挥民主协商的作用，通过积极的沟通，有效的对话来解决矛盾和冲突。有效地协调基层党组织和其他的治理主体之间的关系，已维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。通过改变治理方式，使基层党组织和其他社会治理主体之间的认同感得到增强，使基层党组织在基层社会中的政治威信得到巩固和提高。

（二）使治理方式符合依法治国的要求

依法治国是新时期对于党治国理政的重要要求，基层党组织在引领基层社会治理的过程中也应该遵循依法治国的要求，以宪法和法律为准绳，推进社会治理的法制化进程。一方面，基层党组织应该充分发挥宪法和法律在基层社会治理中的作用，使得各社会治理主体的法制意识不断增强，不断培养其法治思维，提高其依法治理的能力。使其善于运用法治方式来解决问题，善于运用法治思维来思考问题。另一方面，基层党组织在社会治理中要充分发挥其引领法制化的作用，积极进行普法宣传和教育，在基层社会治理中不断培育法治精神，在使自身的行为符合宪法和法律的要求的同时，敦促各治理主体以法律为准绳进行自我管理和约束，推进基层社会治理的法制化进程。

三、领导体制上进行创新

在单一的计划经济体制下，基层党组织具有高度的政治控制能力，由此形成了一种行政化的领导体制。基层党组织在处于领导核心的地位，权力高度集中，可以通过行政命令来调节社会利益关系，具有强大的利益整合及协调能力。但是随着工业化和城镇化进程的不断加快，市场经济体制日益完善，政企分开和政经分开一是大势所趋。基层党组织和行政权力被分开，一些没有行政权力依托的基层党组织不断涌向，并且数量还在持续增加，这些党组织已经没有办法再单纯地依靠行政资源来开展社会治理的工作。同时，基层社会治理主体多元化的趋势也越来越明显，这些主体的自主性较大，利益诉求的表达多样化。这些社会治理主体的出现使基层党组织通过行政命令来协调和整合利益的能力受到了极大的削弱，增大了其引领和带动社会治理的难度。在这样的背景之下，基层党组织的领导体制就必须进行创新，使其符合新的社会治理形式的要求。

不同于传统的单向垂直的基层党组织领导体制，新型的领导体制必须是各司其职、职权分明、形成合力以及互相联动的，是一种多向的网络型领导体制。在这种领导体制之下，基层社会的利益整合和协调更多地依靠各种协商机制来发挥作用。这就要求基层党组织具备构建共同的利益目标和组织协调的能力，要求基层党组织能够更好地代表社会的共同利益，从而使新的领导体制的吸纳、协调和整合能力的到有效的提升，更好地引领和推进社会治理。

总之，在新的社会形式下，基层党组织要实现自身在社会治理中的引领作用就必须在基层党建工作中进行必要的创新，以使其能够更好地代表社会的共同利益，领导社会治理。

参考文献：

[1]武三中;基层社会治理视角中的基层党建问题研究[J];探求;2015（6）.