李军红

摘 要：英国地方自治现代处于政府绩效管理实践阶段，目的是为地方民众提供优质高效的服务，经历了以经济效率为目标、以服务质量为目标和全面绩效管理三个阶段。现代的英国地方自治，是在早期地方自治中权利本位传统、理性经验文化的基础上，沿着本国历史发展轨迹衍化而来，且历经千年仍生机勃勃，拥有强大的生命力。

关键词：绩效管理；权利本位；理性经验

英国是一个典型的单一制国家，也是地方自治经验最悠久最丰富的国家。这使得英国既与联邦制国家的中央集权不足而地方权力过大不同，也与单一制国家中央集权过大而地方权力不足相异。所以，英国有着深厚的地方自治传统以及平衡的中央与地方关系，享有“地方自治之家”的美誉。本文试研究其地方自治的现代衍化，探寻其时代内涵及发展逻辑。

19世纪以前，英国就形成了一套法治+民治的地方治理制度和深入人心的权利本位原则。①虽然这套地方治理制度早已被时代淘汰，但是权利本位观念、法治与民治的思想一直延续至今，使地方自治保持活力。在近代，通过《1835年市政法案》、《1888年地方政府条例》、《1894年地方政府条例》等颁布，英国建立了完备的三级地方政府体制，形成了统一的地方行政区划和地方自治管理体系，实现了专业化与民主化的地方治理，完成了地方民众由地方治理的客体到主体和被服务者的转变，使权利本位观念深入人心、深入贯彻。……