刘琳

财政部第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单终于尘埃落定。2月6日，财政部发布通知，确定396个项目入选第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。

自2014年起，财政部每年都会推出一批PPP示范项目。与前两批示范项目申报、评选大约用时三、四个月相比，第四批示范项目自2017年7月启动申报工作至名单出炉，历经半年有余。

筛选周期更长，是因为一场全国范围的PPP项目清理工作正在紧锣密鼓的展开。“一面通过重审和清理，让PPP市场走向更加规范化，一面通过新一批示范项目，为PPP市场注入活力并提供引导。”中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁对《财经国家周刊》记者说。

去年年底的全国财政工作会议在部署2018年工作时也要求，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。在防控地方政府债务风险的大背景下，2018年的PPP市场将呈现诸多新动向，一场由量变向质变的升级正在进行。

2017年12月13日施工中的湖北省咸宁城市地下综合管廊PPP项目一期建设工程。

清理规范、能进能出

经过几年快速发展，至2017年底，PPP项目投资已突破18万亿元。在规模迅速扩大的同时，PPP市场中一些违规项目和过度利用鼓励政策所导致的债务风险也在累积。

中国财政科学研究院于2017年底进行的一项调研显示，PPP市场面临政府付费类项目比例高、项目落地周期逐年延长等问题。

“问题背后，是伪PPP项目、PPP违规贷款、明股实债、跨越财政可承受能力红线等一系列现象仍充斥市场。……