孙洁

〔摘要〕政府与社会资本合作（Public-Private-Partnerships，简称PPP）在我国的推广取得了巨大成绩，同时产生的问题也必须加以规范和解决。创新是PPP发展的动力源泉，没有创新PPP就会失去发展的动力。同样，没有规范的创新，就会出现各种各样伪PPP模式，影响PPP健康发展。PPP在我国已由一种融资模式演变为一种政府公共管理模式，已有政策应当进一步细化，并完善PPP的管理标准。规范的PPP模式一定得按规范的流程进行。加强人才队伍建设也是规范PPP管理的重要环节。未来PPP必然是在不断创新的规范管理中实现可持续发展，以满足人们对美好生活追求的需要。

〔关键词〕

PPP模式；政府；社会资本；公共管理；公共财政；防范风险

〔中图分类号〕D63-31〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2018）02-0112-05

2013年12月26日，全国财政工作会在北京召开，会议期间套开了一个政府与社会资本合作（Public-Private-Partnerships，简称PPP）研讨会，当时由财政部部长作了近2个小时的主题演讲，随后由四大金融机构分别介绍了他们近年开展PPP项目的做法与经验，由此拉开了在全国推广PPP的序幕。四年以来，在PPP的推广方面取得了巨大的成绩：一是建立了一系列较为完善的法规政体系，与世界其他国家相比，当前我国关于PPP法规政策绝不落后；二是各级政府都有了自己的PPP专职管理部门；三是推出了四批示范项目；四是专门设立了推广PPP基金。但是，在取得这些巨大成绩的同时，也出现了PPP泛化异化问题，累积了一些隐性风险。近期财政部连续发文规范PPP发展，引起市场很大反响，特别是对已经进行的项目产生较大影响，这也更好地说明项目在实施过程中与政策要求并不完全相符，存在这样或那样的差距或不足，如何规范PPP发展是当前面临的一个重要问题。……