许美群

宪法和地方组织法规定，县级以上的地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，在本级人民代表大会闭会期间行使国家权力。地方各级人大常委会组成人员由本级人民代表大会从代表中选出。因此，地方各级人大常委会组成人员的构成情况直接影响人大常委会职能作用的发挥，关系到我国民主政治的发展。党的十九大提出“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的重要举措，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大的战略意义和现实意义。可见，加强国家权力机关组织建设，优化人大常委会组成人员结构，是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是发展社会主义民主政治、积极稳妥推进政治体制改革、扩大人民民主的必然要求。

一、地方人大常委会组成人员结构现状及存在问题

地方组织法对地方人大常委会组成人员数量、任职条件、具体职权以及任期等作了明确规定，但对组成人员的年龄、知识以及专职化比例等构成，法律并未有明确规定。从地方人大常委会成立之初到现在其组成结构大致经历了三次转变，20世纪80年代主要是以退休或者即将退休的党政部门干部为主，这些干部有丰富的工作经验，由于年龄原因而安排到人大任职，既可以是任职“过渡”，也可以因他们的任职经历而在人大发挥作用。……