文富恒

党的十八届三中全会和党的十九大对深化财税体制改革提出了明确要求，新预算法对人大和政府预算管理行为作了全面规范。在实际工作中，如何按照这些新的规定、新的情况和新的要求，创新工作思维，拓展工作思路，夯实预算工作基础，值得人大和政府的同志去研究，去探索，去完善。

一、优化预算草案报表

预算报表是预算案的载体。经过坚持不懈的努力，从中央到地方预算草案从无到有，从粗到细，从秘密走向公开，特别是有的地方努力改进和完善预算草案，代表们感到预算信息越来越丰富，收支安排也越来越详细。

但是，不少地方的人大代表反映预算草案还是难以看懂。主要是口径多、级次多、概念多，收入与支出不相对应，表格之间难以衔接，很难弄清楚钱从哪里来，有多少钱，都花到了哪些方面。

为什么会出现这样的情况呢？一个重要原因是一些地方的预算口径和报表设计不能适应财税体制改革的新形势，与新预算法的规定也不相一致。以地方一般公共预算为例，现行一般公共预算收入预算表格反映的是，本级行政区辖区内当年能够征收多少财政收入，包括属于本级的税收收入、非税收入以及上划中央收入。这种表格设计，主要是从一个地方创造财政收入的能力来考虑的，并往往将其增长速度与GDP挂钩;同时，也是政府为了将收入任务分解到财政和国税、地税等收入征收部门，并以此作为工作考核目标。……