雷智中

摘要：当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时也在一定程度上处于社会矛盾的凸显期，传统的社会管理面临着前所未有的压力与挑战。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其在创新社会治理的问题上发挥着重要的作用。

关键词：工会 现代社会治理 作用

当前我国正处于改革发展的关键时期，空前的社会变革给我国的经济发展注入了生机活力，同时也引发了一系列的矛盾的挑战。区域经济发展不平衡、城乡收入差距拉大、社会保障、民生就业、社会治安等问题层出不穷。诚信缺失、道德失范、贪污腐败等现象日益严重。要解决问题、化解矛盾、迎接挑战，必须加快推进从创新社会管理向创新社会治理的变革。

一、工会参与社会治理创新的意义

十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了创新社会治理体制的重大战略任务。十八大以来，习近平总书记立足于国家与民族的发展和前途，提出了一系列有关创新社会治理的新观点、新论断。习近平总书记强调，创新社会管理，推进国家治理体系的现代化，要坚持多方参与，形成创新社会管理的凝聚力。相对于传统的社会管理，社会治理更加注重鼓励和支持社会各方力量的广泛参与，在坚持党的领导、政府主体地位的同时，努力形成社会组织与政府管理的良性互动。

社会组织是社会治理的主体，工会作为党领导下的群众组织，是社会治理的主体之一，其在创新社会治理、促进治理体制改革等方面肩负着重大的使命。是创新社会治理和公共服务不可缺少的重要组成部分。进行现代社会治理体制创新，要求工会必须加大参与创新社会治理和公共服务的力度，坚持以人为本的重要原则，坚持贯彻党的群众路线。

习近平同志强调，在创新社会治理问题上，要坚持政府作用与社会组织作用的有机结合，互相补充，互相促进，坚持党领导下多方参与、共同治理的方针。工会是重要社会政治团体和国家政权重要社会支柱，肩负着组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的重要使命，在组织和代表职工参与创新社会治理中，要切实履行工会各项社会职能，突出履行维护的基本职责，努力提高协调人民内部矛盾的能力，以行之有效的办法举措化解复杂问题和社会矛盾，促进职工队伍稳定、企业和谐、社会和谐，为实现“十三五”规划目标任务凝聚力量和营造良好社会环境。

二、工会参与社会治理创新的作用

第一，从工会的性质来看，中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。工会是会员利益的代表，与广大的职工群众联系紧密，在职工群众中享有高度的信誉度和公信力。因此在参与社会治理和公共服务方面，具有不可替代的地位和作用。

第二，工会具有广泛的社会影响力。工会的工作所涉范畴甚广，延伸到社会的各个领域、各个层面，从而使工会具有了其他民间社团不可比拟的社会资源，也成为了在创新社会治理过程中的优势。第三，工会具有多元化的社会功能。例如，协调收入分配关系，推动企业普通职工工资水平的提高；协助党政为广大职工群众提供劳动就业、社会保障、帮扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服务，为他们提供稳定而安全的生活保障和心理预期；化解劳动关系方面的矛盾和问题，加强法律援助工作，参与劳动争议调解和仲裁等。这些职能使工会成为创新社会治理的最好载体。第四，工会有独特的工作优势。在长期的历史实践中，工会建立了履行职能较为完善的利益协调、诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。这些机制有利的保证了工会工作的有效、快速运转，从而更有利于在创新社会管理中发挥其应有的优势和作用。

三、工会参与社会治理创新的实现途径

第一，不断提高新形势下职工群众工作的能力和水平。一是加强对工会干部进行有关社会管理知识的培训，熟悉和掌握社会管理和劳动关系相关法律法规政策，不断提高社会治理的能力和水平。通过运用法律手段和工会自身的优势和特点，引导职工依法、理性、有序表达利益诉求，配合党政处理好职工群体事件，最大限度减少不和谐因素，努力维护职工队伍和社会的稳定。二是要通过对工会干部培训，提高工会干部做好职工群众工作的能力，着重提高工会干部组织职工群众的能力、沟通职工群众的能力、服务职工群众的能力和化解矛盾的能力。第二，坚持理论联系实际，不断提高工会干部解决实际问题的能力和水平。加强对职工的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全等问题的研究，进一步探索新形势下做好工会维权工作的新思路、新途径，新举措，切实解决好职工群众的利益问题。只有民生得到保障和改善，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得广大职工群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素投身现代化建设，全面建设小康社会。

第三，工会参与创新社会治理，要在培育公民意识方面有所作为。维护劳动者的合法权益，提高劳动者生活水平是加强和创新社会治理的一项重要内容。建立和谐的劳动关系，就要培育和增强职工群众的公民意识，使其以积极的姿态，平等、有序地参与政治和社会公共事务。因此，工会必须发挥好“大学校”作用，始终把提高职工队伍整体素质作为长期的战略任务抓紧抓好，重视其民主和法律意识的培养；充分运用各种民主管理手段，动员广大职工更加积极主动参与本单位民主管理，同时引导督促企业负责人树立管理互动、成果共享的经营理念，为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。

创新社会治理，是当今我国政府维护良好的社会秩序、促进社会和谐进步的重要工作之一。工会要紧紧围绕“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这七项基本任务，创新工会参与社会管理的途径，主动有为的发挥工会组织的作用，为我国建设中国特色社会主义事业贡献力量。