徐选国，吴柏钧

(1.华东理工大学 社会工作系，上海 200237； 2.华东理工大学 商学院，上海 200237)

一、 问题提出

长期以来，单位、街/居、社区依次成为国家进行基层治理的重要单元，但是，随着社会结构的深度转型，上述治理单元都逐渐成为“脱域”的单元。那么，如何在国家与个人之间建立一种替代性机制，以弥补“国家—单位(或街/居、社区)—个人”之间的联结机制？正是在这个意义上，网格成为一种新型的组织化载体被提到基层治理的核心议程中来。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在关于“改进社会治理方式”的论述时着重强调：“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各种层次的利益诉求。”这表明，中央提出“网格化管理、社会化服务”旨在对基层社会服务与管理进行整合，通过切实了解人民大众的需求和利益，以规避长期以来存在的基层治理碎片化、社区治理内卷化等问题，并以此作为社会治理创新的一种发展方向。同时，十八届三中全会以来，中央十分强调“加强社会治理体制创新”，这从根本上要求改变原有“政社不分”的基层治理体制和生态，以探索一种不断激发社会活力、促进政社分工与合作的基层治理新机制。中央的上述理念和决策旨在通过“网格化管理、社会化服务”实践助推基层治理体制机制创新。

深圳市Z街道在顺应我国社区治理历史脉络和发展规律的前提下，不断进行社区治理体制机制探索和创新。……