徐春

摘要：會计管理是企业国有资产管理的核心环节，对企业稳定运行、国家经济发展具有重要的保障作用。文章首先从会计工作核算偏差、会计制度不完善、企业内控机制不健全等三个方面入手，阐述了国有资产会计监督管理中存在的问题；其后，围绕细化责任分配、加强内控能力、构建风险应对机制、提高人员思想素质四个方面，重点探究了国有资产会计监督管理问题的解决办法。

关键词：国有资产；企业内控机制；协同合作环节

在我国社会主义市场经济的时代背景下，国有资产对国民经济有着重要的引导和推动作用。据此，作为国有资产的经营载体，国有企业应重视到自身经济效益与社会效益有机统一的责任属性，对国有资产应用情况进行科学、全面的监督管理，逐步实现企业的现代化发展。所以，我们有必要对国有资产会计监督管理问题的相关内容进行分析研究。

一、国有资产会计监督管理的现存问题

（一）会计工作的核算偏差问题

现阶段，随着我国产业结构和社会制度的变化，大多数会计人员的专业素养和职业责任感都强于以往，实际的会计工作的核算质量有了飞跃式发展。但毕竟会计核算主体是有血有肉的人，在工作过程中难免会出现遗漏、疏忽或疲劳工作等情况，造成核算结果的偏差。同时，加之国有资产具有一定的模糊性，使得与之相关的会计核算工作存在更大的压力和问题，继而滋生隐瞒损失、虚增利润等虚假核算问题。此外，极个别的会计人员或管理人员，在面对经济利益时无法抵御诱惑，动了“歪脑筋”，出现“账外账”、“小金库”等负面行为，导致资产非法侵占问题出现。

（二）会计工作制度存在较大完善空间

与其他资产类型不同，国有资产会受到国家政策、宏观调控、经济指标等多方影响，使得其背景下的会计活动在工作方法、工作目的上具有一定随意性和变化性。这样以来，一旦会计工作的变化失当或随意性超标，就会引起坏账提取比例和企业资产折旧率的波动，使之受到一定的人为因素干扰，继而削弱甚至损害到会计核算、财务管理等工作环节的实际作用效果。同时，一些国有企业将工作重心放在了生产上，并未对会计财务工作有过多的监督和管理，甚至直接通过行政命令的方式对相关会计人员进行硬性约束，不利于企业国有资产会计监督管理工作的“因地制宜”发展。

（三）企业缺乏相对健全的内控机制

企业财务内控机制的健全与否，对企业财务决策的科学性、会计工作的合理性具有决定性作用。反观当前大多数的国有企业，因受到我国计划经济体制的影响，其内控手段常常拘泥于会计工作的计划期和完成期，并未施行较有效的事中控制，继而使得企业国有资产会计监督管理存在一定的滞后性。

此外，由于企业中国有资产的所有权由国家所掌握，企业只具备相应的支配权和经营权，继而导致企业领导层存在“个人利益主义”，认为内控工作是“完完全全为国家利益服务”，进而粗略、随意地对内控机制进行设计执行，导致内控工作长期流于形式，国有资产始终得不到良好的控制制度保障。

二、国有资产会计监督管理问题的解决办法

（一）建立细化的责任分配结构

一般来讲，国有企业具有经营规模大、涉及工作人员多的特点，所以必须有完善、清晰的人员责任分配制度与之相匹配。具体来讲，在国有企业的制度改革当中，首先要由上至下，对董事会成员、总经理到部门经理、监管人员的工作责任层层划分，确保企业内部工作人员各司其职、各尽其责，以此形成相互配合、相互制约的企业内部管理结构，进而保证越权、违规等行为有责可追、有据可依，从而实现国有资产在企业经营中的安全。

其次，在会计部门当中，应进一步安置好总会计师、会计管理人员、会计稽核人员、仓库管理人员、设备维修人员等国有资产最直接关系人的工作任务，并建立起相应的管理制度。这样以来，国有资产在使用登记、变动情况等方面就有了明确有序的制度保障，大大降低了国有资产流失的概率，对提高企业会计监督管理发展具有积极的推动作用。

（二）加强企业的内部控制能力

要想实现高效化的内控管理，国有企业就必须在构建出相互监督、相互独立的三类内控环节。

第一类，财务管理环节。这一环节的任务主要是预防，即企业管理人员对国有资产所涉及到的账目、流水进行审核管理，并督促会计人员加强自身的财务风险意识和企业责任感，从会计管理的源头入手，将国有资产负面问题“扼杀在摇篮中”。

第二类，审计监督环节。现阶段，许多企业的内部审计团队都是从其他环节部门调派拼凑而成的，使得国有资产的内部审计人员缺乏专业素质，甚至与会计人员相互串通，故意采取“睁一只眼，闭一只眼”的工作态度，使得审计工作严重失能。据此，国有企业应建立起规范化、责任化的专业审计团队，通过人才招聘、人才租赁等形式吸收高水平的审计监督人才加入到国有资产会计监督管理工作中，以加强内部审计的公正性和实效性。同时，要重视到基层员工对财务工作的重要作用，通过“举报有奖”、“员工信箱”等制度活动，鼓励国有企业员工大胆指出国有资产会计管理工作存在的不足和问题，一方面能有效分担审计人员的工作压力，另一方面也有助于创造出全民参与的透明工作环境。

第三类，协同合作环节。国有资产会计监督管理必须要贯穿于企业的整体经营过程之中，这就要求除了审计管理人员和会计人员外，其他部门工作者也应积极投入到会计管理内控体制的构建当中。在日常的工作当中，各个部门的财务负责人应仔细核对本部门运行中产生的财务支出和收入，并将准确的数额提交给会计人员，为财务部门的后续工作提供有力保障。

（三）构建出科学有效的风险应对机制

财务风险防范是保护国有资产不受侵害的重要工作，企业只有做到“未雨绸缪”，才能“有备无患”。基于当前复杂多变的经济态势，企业在实现事前控制、事中监督的同时，还要做好完善的事发应对准备，以最大程度控制国有资产损失风险。具体来讲，企业在制定国有资产相关财务决策时，就应充分考虑到未来可能发生的情况和后果，并结合以往的工作经验，通过评估财务动向，制定出资产清算、备用资产等风险应对预案，从而保证企业的稳定运行能力。此外，企业还可雇佣第三方监察单位，依据其专业的监察素养以及国家相关的法律法规，实现国有资产使用中的工作把控，将企业会计工作时时维持在法定范围之内，以此降低财务风险的发生。

（四）提高相关人员的思想素质

“成事在人”是当前大多数企业都应信奉并遵守的经营法则，只有企业上下人员工作责任明确、工作态度良好，才能实现企业内部各环节的高效、稳定运转。

首先，企业管理人员应树立现代化、全局化的经营观念，积极解决企业内部结构臃肿不堪的现状问题，从而提升企业管理和企业运行的实际效率。

其次，企业要通过教育培训、案例分析会等方式引导财务会计人员形成良好的职业道德观念和专业素质，在进行核算、统计等工作中杜绝侥幸心理，改掉工作不认真、态度不端正等思想问题，以避免私设会计账簿、不按规定保管财务资料等违规、违法问题的产生。

最后，企业财务监督管理是一项全局性的工作，需要多个部门与财务人员、管理人员相互配合。企业管理者应积极组织联谊会、主题晚会等企业文化活动，加强各部门人员间的情感交流，以此消除企业其他环节人员“事不关己，高高挂起”的错误工作思想，使之积极配合财务人员的工作。这样以来，有助于企业其他环节为财务部门“分忧”，减少会计人员的工作压力，继而有效地避免疲劳工作、负情绪工作而出现的人为疏忽问题，提高国有资产会计核算的准确性和效率性。

三、结语

综上所述，要实现国有资产会计监督管理的优化发展，就必须从制度、人员等企业经营的多个方面进行完善健全，构建出良好的财务控制管理环境。分析可知，通过实现企业人员的责任分化和素质培训、建立科学完整的内控制度和应对机制，能有效地减少会计工作的核算偏差，加强会计行为的透明度，进而有效提升企业对财务风险的应对能力，进而最大程度解决国有资产的流失问题，保障企业内部国有资产的稳定运行。

参考文献：

[1]钟叶姣.国有资产管理中的会计监管问题研究[D].湖南大学，2008.

[2]林崇先.企业国有资产会计监督中存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计，2014（11）.

[3]王丽波.企业国有资产会计监督中存在的问题和对策[J].中国外资，2013（20）.

（作者单位：江苏和顺港城实业投资有限公司）