赵文辉

摘要：所谓的政府融资平台企业实际上就是由政府部门在资金、土地或股权等资源资助的前提下所成立的企业，是地方政府重要的融资平台和基础设施及公益项目的投资主体。政府融资平台企业的成立，在一定程度上解决了各个地区建设发展的相关问题，也是充分利用政府资源推动经济可持续发展的重要手段。但是随着近几年该类企业的快速发展，相关平台类公司的法律法规没有统一明确的规定，平台类公司的财务风险日益增大。基于此，该文章针对政府融资平台类企业在发展中存在的财务风险与解决对策进行了探索和研究。

关键词：地方政府；融资平台企业；财务风险；防控

一、政府融资平台企业所存在的财务风险分析

（一）资金流风险

实际发展过程中企业会面临各种各样的风险，而其中会影响到企业长远发展的主要风险因素就是资金流问题，主要体现在资金流断裂、资金流不充足或闲置严重等等问题。2017年5月3日，财政部联合发改委、司法部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，明确指出金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得违法违规要求或接受地方政府及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。在实际操作中，地方政府对于以前为平台类公司债务提供的担保函、承诺函等，一律回收，这有可能造成平台类公司偿还债务资金流的断裂。

（二）投资风险

任何的投资项目都会存在很多不稳定的因素，这些因素也会导致投资项目风险的出现。企业投资风险主要是在将自己所拥有的资金投入到项目开展中后，所收取的效益与提前预想的存在很大的差距，这就形成了投资风险。通常情况下，以往的地方政府融资平台在企业融资工作过程中，融资工作大部分情况都是借助公益性基础设施项目的力量也落实的，这样也会有效降低投资风险。实体经济模式下，大部分资金都被投资到国有公司，其他私有企业的融资渠道比较少，这样就加快了地方融资平台的发展。比如通过研究调查可以发现，一些地方政府的融资性投资平台充分发挥集团投资主体的作用，创建科学的投资担保、拍卖、贷款、融资租赁等体系，能够有效提升融资水平。在这个管理经验匮乏、专业融资人才缺失、内控制度有待健全的情况下，投资风险也变得越来越大。

（三）筹资风险

企业的发展需要一定的经济支撑，所以会通过不同的方式进行资金的筹集，但在实际筹资的过程中会有很多的风险因素，主要包括了收支性筹资风险、现金性筹资风险等。前者风险类型主要是指资金收入较低，无法较好的满足企业的正常支出需求，长此以往就会导致企业出现无力偿还负债本息风险；后者则是现金流通情况与企业实际债务有冲突，或存在现金短缺问题，从而引发相应的支付风险。事实上，不少融资平台企业内部都有一些问题急需解决，其中比较明显的是超额负债问题，但是一些地方的财政工作本身就存在问题，这样就增加了地方政府融资平台的债务风险。地方政府融资平台主要是考发行债券或者银行借款的方式进行融资，这样就会变相增加融资风险，还会导致企业融资渠道的减少、筹资工作规划方案不完善等问题，基于此，就会增加企业偿债保障工作的难度，从而造成一些不必要的担保问题，增加了偿债工作风险，制约着地方政府融资平台的长远发展。

（四）财务综合性风险

企业正常经营过程中一旦出现财务风险问题就会给企业的稳定发展造成一定的负面影响，严重的还会引发金融风险，继而威胁到公共经济发展的安全性。和其他企业相比较，政府融资平台企业本身比较特别，企业的财务风险受到了很多因素的影响，其中财政风险以及金融风险受到的影响较大。通常情况下，地方政府的融资平台偿债资源主要依靠地方政府的信用支持以及财政补贴勉强完成；国家虽然出台了关于地方政府融资企业担保工作的法律法规，但是并没有从根本上缓解地方政府的债务偿还压力，如果债务风险突然增加，就会造成国家财政工作的安全隐患。

二、有效解决政府融资平台企业财务风险防的对策

（一）不断完善对该类型企业的扶持政策，加大债务监管力度

如果企业发展中面临着一定的债务纠纷，那么不能够将债务推脱给政府部门进行偿还，同样的，政府部门的债务也应该自己偿还，在这种前提下政府部门应当给予企业一定的帮助和支持，或进行价格调整机制的完善或给予一定的财政补贴等等。针对当前地方政府融资平台内部的风险可以看出，需要采取科学的对策提升地方政府的融资平台建设质量，具体如下：第一，针对一些商业性质的房地产开发项目应该与政府保持一定的距离，跟随市场发展方向来做，把债务转变成企业债务；第二，针对一些公益性的社会项目来说，我们可以大力采用PPP模式，根据市场发展准则来偿还债务，政府部门应该严格按照合约内容给予相应的财政补贴，科学定价等；第三，针对那些社会投资力度较小，需要依靠政府版主的公益性项目来说，政府可以通过发行债券帮助其融资。然后不断健全政府的融资平台扶持规划方案，这样能够有效降低融资风险，确保企业的长远发展。还有一些单位应该不断健全地方政府的债务管理以及融资平台机制，进一步规范融资行为，这样才能有效降低风险。

（二）加大对企业发展的转型重视度

随着社会的不断发展与进步，现如今国家颁布了相关的文件，进一步把政府部门以及融资平台企业之间的关系划分清楚，融资平台企业需要结合当前的需要完成自我转型，这样才能在激烈的市场竞争中有一席之地。第一，创建企业财务指标预警系统。在创建企业融资平台报警体系的过程中，地方政府融资平台企业需要结合自身情况完成进一步研究。企业应该根据内部财务指标需求，充分发挥计量模型工具的自身作用，积极有效的處理好各项财务数据，然后完成其与相关标准的比较，提前分析企业经营过程中可能出现的风险，并制定相应的解决对策，也就是不仅要有识别风险能力，还要拥有降低风险的能力。第二，不断完善融资平台的内部控制制度，完善社会数据的披露机制。不少地方政府融资平台企业的内控机制不够健全，其财务信息的公开性不够，这样就制约了企业的未来发展。基于此，相关部门应该不断完善融资平台的内控机制，不断提升社会数据的披露水平。

（三）注重外部监管防范，合理解决财务风险

企业经营发展时肯定会进行筹集，而比较常用的方法就是信用贷款，这个时候金融机构就应该针对该类型企业制定完善的信贷管理制度，一次加大对信贷目标的审核和评估，预测可能存在的风险制度。针对那些信贷规模较大，并且拥有许多不同债券金融机构的融资平台来说，需要创建科学的委员会，从而统一管理各项活动。金融部门可以借助融资品太企业的自身信用进行贷款，这样能够把贷款额度控制在合理范围内，同时还能有效降低贷款风险。此外，金融部门还可以通过授权管理的方式，不断健全融资平台企业的财务风险监测处理制度，实施监控融资平台的自身风险，结合融资平台企业的关系网，开展授权管理工作，不断创新原有的融资模式，提升融资工作水平。应该明确划分出政府与企业的债务责任，企业债务应该有自身来承担，政府不得插手，加之当前市场的自身约束力，能够实现融资模式的不断革新，借助法律法规来进一步约束融资平台的债务偿还工作，从根本上减少风险。

三、结语

总而言之，和其他常规性的企业相比较，该文章中所提到的政府融资平台类企业自身具有一定的独特之处，也因此使得其在经营与发展中所面临的财务风险更加复杂，会给企业的正常融资造成严重的影响，同时也会危害到市场金融。因此，有关部门必须对企业特性进行准确分析，完善政府融资平台政策，建立适宜的融资平台预警系统，促进企业的内控，以清除各类风险因素，从而更好保障企业的正常运作。

参考文献：

[1]杨婧.地方政府融资平台风险评估——基于财务风险指标的视角[J].淮北师范大学学报：哲学社会科学版，2011（05）.

[2]郝俏.地方政府融资平台企业财务风险分析与防控探究[D].长安大学，2013.

[3]李明江.地方政府融资平台的财务风险探讨[J].财经界，2012（10）.

（作者单位：天津滨海高新区资产管理有限公司）