盖宏伟　王凯

摘要：人口老龄化是经济发展到一定阶段的必然产物，随着我国经济发展和生活水平的逐步提高，老年人口数量不断增加，养老问题成为一个亟待解决的民生问题，休闲养老产业应运而生。党的十八届三中全会提出，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。当前，我国的养老产业发展迅速，但休闲养老产业尚处于起步阶段，文章以秦皇岛为例，从秦皇岛发展休闲养老产业的优势、劣势、机遇和威胁四个方面进行分析，并在此基础上提出一系列对策。

关键词：休闲养老；产业发展；路径；秦皇岛

当前，世界绝大多数国家已经或即将进入老龄化社会，养老问题已经成为一个亟待解决的世界性难题。随着生活条件的改善和医疗水平的提高，我国老年人的寿命越来越长，老年人的数量越来越多。根据2015年全国人口普查结果显示，同2010年第六次全国人口普查相比，我国60岁及以上人口比例上升2.89%，人口达到22182万人，占全国人口总数16.15%，其中65岁及以上人口比例上升1.60%，人口达到14374万人，占全国人口总数10.47%。由此可见，近年来我国老年人口总数急剧增加，老龄化社会进程加快。但老年人口的增加和养老需求的增长，也进一步催生了休闲养老产业的发展。

一、秦皇岛休闲养老产业消费市场分析

一方面，随着老年人口的增加，京津冀区域养老消费需求逐步扩大，秦皇岛休闲养老产业迎来了良好的发展契机。截至2015年年底，北京60岁以上老年人口约315万，占全市总人口的23.4%；天津市60岁及以上老年人230.37万人，占户籍人口的22.43%；河北省60岁以上老年人口约为1115.68万人，占其常住人口的15.11%。京津冀地区老年人口呈上升趋势，老龄化程度在逐渐加深，养老问题已经成为一个重大民生问题，因此，秦皇岛应该抓住机遇，积极迎接挑战，发展休闲养老产业；另一方面，京津冀区域人均经济收入水平为其休闲养老提供了必要的经济支撑和保障。2016年京津冀地区，城镇居民人均可支配收入分别为57275元、37110元和28249元；农村居民人均可支配收入分别为22310元、20076元和11919元。随着人们生活水平的提高，人们对于养老质量的追求意识日益增强。异地养生养老、旅游养老，是时下倍受老人欢迎的新型养老方式。如今，南“飞”过冬，北“漂”避暑，这种候鸟似的休闲养老方式已经被越来越多的老年人所接受。

二、秦皇岛发展休闲养老产业的SWOT分析

第一，优势分析。发展休闲养老产业，自然资源是首先要考虑的因素。作为中国北方最宜居的城市之一，秦皇岛市风景优美，环境宜人，空气清新，干净清爽，旅游资源丰富。秦皇岛地处暖温带，受海洋影响，气候比较温和，夏无酷暑，冬无严寒。秦皇岛城市森林覆盖面积高，置身城市，仿佛徜徉于森林氧吧之中，真正做到让城市走进森林，让森林拥抱城市。同时拥有较为便利的交通区位优势，秦皇岛位于环渤海经济圈的中心地带，是连接我国东北地区与华北地区的节点城市，交通便捷，通讯发达，能够满足人们的出行需求。

第二，劣势分析。秦皇岛虽然具有发展休闲养老产业的优势条件，但仍存在休闲养老产业发展的限制性因素，主要体现在三个方面：首先，缺乏科学规划与相关配套设施。对比秦皇岛其他产业发展，休闲养老产业目前正处于起步阶段，由于缺乏科学规划和合理政策引导，养老机构发展标准不一，专业服务人员缺乏，卫生条件不达标，基础设施不完善，监管机构不到位，这些都是影响到秦皇岛休闲养老产业发展的桎梏因素；其次，休闲养老产业发展滞后。至今，秦皇岛尚未将自然资源优势转化为养老品牌优势，没有形成鲜明的营销策略，仅仅推出的几个特色旅游景点不能彌补休闲养老产业配套设施、产品规划与开发管理不足的问题。由于缺乏专业规划、全局意识和科学统筹，因此没有形成品牌优势和营销特色，更没有将某个养老产品和其他行业共同开发规划，从而导致秦皇岛休闲养老产业发展缓慢。最后，文体娱乐设施不完善。秦皇岛文体娱乐设施总体数量较少，社区普遍缺乏配套文化活动设施，专门针对老年人的健身设施就更加匮乏。此外，对秦皇岛的地方风俗文化和风土人情的开发有待加强，以此为基础发展休闲文化养老产业，吸引更多客户群体，以保障行业有稳定的客源。

第三，机遇分析。休闲养老产业前景明朗，政策明显倾斜，市场规模巨大。党的“十九大”报告提出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，这为秦皇岛发展休闲养老产业提供了良好契机，指明了产业的发展方向。发展休闲养老产业要“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，真正做到“老有所养、老有所居、老有所乐、老有所需”。如何发展休闲养老产业已经成为当务之急，近年来，我国出台了一系列相关政策，为促进和完善秦皇岛休闲养老产业发展提供了良好的机遇。

第四，威胁分析。主要体现在两个方面：一方面，休闲养老产业专业人才欠缺。从目前看，我国持证的养老行业护理员仅数万人，专业人员缺口数量大，专业人才的匮乏成为了制约休闲养老产业发展重要问题。而目前仅有的从业人员素质偏低，服务意识淡薄，多数养老机构护理人员主要以中年妇女为主，她们大多缺乏专业护理所需的知识和技能。直接影响了休闲养老产业的发展；另一方面，市场竞争激烈。激烈的市场竞争是秦皇岛发展休闲养老产业面临的最大威胁，尤其是海南、广西、云南等地养老产业发展的威胁；随着秦皇岛对外开放水平的提高，很多知名的企业进入秦皇岛休闲养老产业的开发与建设，与秦皇岛本地企业之间竞争也更加激烈。

三、秦皇岛发展休闲养老产业的对策研究

第一，制定休闲养老产业发展规划。休闲养老产业作为新兴产业，需要秦皇岛政府结合本地的实际情况制定休闲养老产业的发展规划，明确休闲养老产业的发展目标，组织制定休闲养老产业的发展政策，建立健全休闲养老产业的行业标准和运行机制，维护行业市场的秩序。同时，政府还应针对休闲养老产业发展的薄弱环节，采取必要且有效措施，提供一些特殊照顾，如在税收发面给予一定的优惠政策，并在必要时进行一定的财政补贴，支持其发展壮大。

第二，明确产业发展理念。发展休闲养老产业要树立明确的产业发展理念。一是要立足环渤海经济圈，放眼全国。京津冀地区经济基础发达，秦皇岛发展休闲养老产业，一是要满足京津冀地区及周边地区客户群体的休闲养老需求，在此基础上，将服务延伸到更远的地区。二是要突出优势，重点发展。秦皇岛拥有美丽的滨海岸线、海洋渔业资源以及独特的自然与人文景观，通过发展休闲养老产业，为老年群体提供丰富、优质的产品，例如，休闲海洋旅游、休闲养生美食、休闲滨海度假养生等。经过科学分类、合理布局产业空间，扩大产业规模。三是要充分利用资源，规范发展。围绕休闲养老产业，将海洋经济、低碳经济、美丽乡村、旅游观光等有机整合，对现有产业进行功能创新和项目植入，丰富产业内涵。在产业的发展过程中，要积极引领产业规范发展，及时制定各类标准，引导休闲养老产业规范发展。

第三，发挥政府的带动作用。休闲养老产业属于朝阳产业，服务需求因人而异，属于服务业且多为体力劳动，无法进行集中生产，从而导致养老服务产业的利润下降，民营企业因成本较高风险较大而不愿意投资休闲养老产业。为此，秦皇岛政府要积极创办具有福利性质的休闲养老产业，在产业的发展过程中发挥引领示范作用，待到休闲养老产业发展到一定规模，在引入民营企业，给予民营企业适当的财税政策优惠和补贴，这将在一定程度上降低民营企业的成本和风险，从而吸引更多的民营企业投入到休闲养老产业的建设中来，促进休闲养老产业的快速发展。

第四，加强专业人才队伍建设。休闲养老产业属于服务行业，目前正处于起步阶段，需要大量的劳动力。但由于养老产业收入水平不高、劳动强度大等因素限制，很难吸引人才参与从事这一行业。为解决这一难题，秦皇岛政府要出台相应的政策引导产业健康发展。首先，将人才列入休闲养老产业发展计划中，提高行业工资标准和社会保障待遇，对养老产业发展做出突出贡献的人给予表彰和激励；其次，与当地大学展开合作，培养符合老年产业发展的管理人才，提升行业品质，对于从事养老服务的工作人员，也要进行统一培训，提高专业素质；再次，通过开展老年大学、老年活动中心等文化娱乐场所，发挥专业优势，吸引更多的人从事养老产业，解决社会就业问题，进而满足老年群体的文化娱乐需求；最后，建立全民义工制度，让更多的爱心人士和青年志愿者加入到养老服务业中来，形成一支以专业人员为主、志愿者为补充的养老服务队伍。

第五，发展综合性养老机构。专业化的休闲养老机构实现了休闲与养老的结合，是集生活护理、健康管理和文体娱乐的功能于一体的综合性养老机构，以满足老年人的养老需求。所以，发展综合性的休闲养老机构将成为休闲养老产业的发展方向。一是加大投资和开发力度，完善基础設施建设。将养老作为产业来抓，扩大产业链条和行业规模，吸引更多的人从事休闲养老产业。二是发挥市场在资源配置中的决定作用。发展休闲养老产业，要积极引入社会资本，发展社会为主，政府参与，公私合营的综合性养老机构。三是要城乡统筹发展。要加大对农村养老基础设施建设的投入，鼓励农民利用闲置宅基地发展农家休闲养老产业，吸引更多的城市老年群体到农村养老，实现农村与城市养老资源合理配置，协调发展。

第六，加强培训，提高服务质量。没有正规化和标准化的服务，特色就不可能存在。做好规范服务是秦皇岛发展休闲养老产业的基础。秦皇岛政府应依托本地教育资源，加强与高等院校的合作，认真挖掘总结当地的民俗文化和风土人情，加强对休闲养老产业从业人员的培训，出台相关政策法规，吸引相关产业的顶尖企业和人才，使养老产业和秦皇岛自然景观与人文景观有机结合起来，提高休闲养老产业的品味和服务档次，促进产业健康、有序、有效地发展。

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*本文为河北社科基金项目《基于城市定位视角的秦皇岛休闲养老产业发展研究 》（项目编号：HB17GL086）的阶段性成果。

（作者单位：燕山大学文法学院）