罗骏　杨杰

摘要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，要把“三农问题”作为全党工作的重中之重。农村发展事关全面建成小康社会的战略目标能否如期实现，而发展现代农业则是推动农村发展的关键环节。文章首先对现代农业体系的概念进行了界定，其次对现代农业体系存在的问题：产业体系的信息不畅通、生产体系的信息基础设施不完善、经营体系的信息化服务水平不高等问题进行了分析。针对上述问题，文章提出拓宽农业信息渠道，增强产业信息流通能力；加快农业信息基础设施建设，推进农业生产体系基础设施的完善；健全农业信息化服务机制，提升农业经营体系服务水平等对策。以期为现代农业发展提供有益参考。

关键词：现代农业；农业体系；信息化

一、引言

改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，当前我国发展进入了新时代，在区域之间、城乡之间、领域之间等方面的发展存在不平衡、不充分的现象。我国作为农业生产大国，“三农问题”事关全面建成小康社会的战略目标能否如期实现，为此如何促进农村经济的持续发展成为当前农村工作的重点。

在2015年8月发布的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》指出“开展‘互联网+现代农业行动，加快农业物联网等基础信息设施工程建设，提升农业综合信息服务水平，推进农业智能化和精准化发展”。在2016年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》中提出“推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合”，推进农业信息化建设。在2016年7月公布的《国家信息化发展战略纲要》中提到“要把信息化作为农业现代化的制高点，推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用，建立健全农业生产经营体系、农业信息监测预警和服务体系，提高农业生产全过程信息管理服务能力，确保国家粮食安全和农产品质量安全”。在2017年10月，习近平总书记在十九大开幕式报告中提出“实施乡村振兴战略”，其中包括：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。现代农业作为破解当前农村发展面临问题的一条有效途径，信息化则是现代农业发展中的关键一环，对其进行研究探讨极具理论与现实意义。

二、现代农业体系

现代农业体系主要由产业体系、生产体系、经营体系三个部分构成，其中产业体系侧重于农业结构，即种植业、畜牧业、林业、渔业等在农业中所占的比重及其关系；生产体系侧重于技术装备，即设施、装备、技术手段在推动农业生产良种化、机械化、信息化、标准化等方面的作用；经营体系侧重于规模经营，即新型农业经营主体、新型职业农民和农业生产性服务业等方面。

信息化时代的到来，给农業发展既带来了挑战又带来了机遇，一方面，信息化的推进需要更多的资金来进行信息化的基础设施建设、需要专业型人才等，但由于农业生产投资回报周期长、青壮年劳动力流失，导致基础设施建设资金主要来源于国家财政投入，资金来源渠道单一，农村难以留住人才。另一方面，信息化使得农村与外界的交流沟通更加方便，可以拓宽销路；降低“信息不对称”所带来的损失等。因此，要推动现代农业的发展，就必须要坚定不移地推进农业信息化，建立良好的信息生态系统。

三、现代农业体系的信息化现状

所谓的信息化则是指“充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程”。通过文献查阅发现，已有研究成果多是从农业信息化的角度展开研究，鲜有关于农业体系的信息化的研究成果。关于农业信息化的内涵学界有着不同的观点，刘小平认为农业信息化包括“农业资源环境信息化、农业生产管理信息化、农业生产资料与农产品市场信息化、农业科技教育信息化、农业产业结构信息化和农村社会经济信息化”。韩绍庸认为农业信息化主要内容是“农业技术信息化、农业环境信息化、农业经营信息化等”。结合现代农业体系的概念和上述学者关于农业信息化的论述，笔者认为现代农业体系的信息化是指在现代农业体系中的产业信息化、生产信息化、经营信息化等。国际标准化组织（ISO）制定的ISO9000：2000标准将质量定义为“一组固有特性满足要求的程度”，现代农业体系的信息化水平需要科学的评测指标来进行衡量，如产业结构的质量、农业生产基础设施工程质量、农业经营信息服务质量等，这就需要构建完整的信息链来确保其过程和结果质量，更好地推动现代农业体系的信息化发展。我国当前农业体系信息化水平较以前有了较大提升，但与西方发达国家现代农业体系的信息化水平相比还存在较大差距，其主要表现在以下几个方面：

（一）产业体系的信息不畅通

一方面，市场经济条件下，农业生产就需要及时了解和把握市场需求，否则便会出现供求关系失衡，导致农产品价格偏高或偏低，这都是不健康的经济现象，虽然出现“‘蒜你狠、‘姜你军、‘豆你玩”等农产品价格过高的现象，短期来看于农民是有利的，但是更多的是由此导致的盲目扩大生产，同一产业内的结构失衡。另一方面，不同产业间的信息流通较少，导致生产者缺乏对整个农业产品行情的全面了解，仅关注自己行业内的信息。然而每个行业间都是有着密切联系的，如玉米价格的上涨会影响以其作为饲养原料的畜牧产品价格的上涨，而畜牧产品的部分替代品的价格也会受到影响，比如渔业产品。

（二）生产体系的信息基础设施不完善

首先，传统的农业基础设施主要包括：农田水利设施、农产品流通设施气象基础设施等，对农业信息化基础设施建设的重视力度不够。其次，农村互联网普及率地区差异大，东部沿海地区远高于中西部地区，农业物联网建设有待进一步完善。最后，需要进一步推动“3S技术”，即遥感技术、地理信息系统、全球定位系统在农业灾害预警、生态监测等方面的运用。在农业信息基础设施中既蕴含着的传统的工程质量，同时也含有信息质量的因素。因为对于基础设施的工程质量检测、评估离不开各种技术设备的检测数据和评价指标，通过管理信息系统的处理分析，能够更加科学合理地推动农业信息基础设施建设，促进农业现代化。

（三）经营体系的信息化服务水平不高

首先，由于当前农村“空心化”问题比较突出，大量青壮年劳动力外流，农村留守群体大多为老人、妇女和儿童，劳动力呈现“弱质化”的趋势，“谁来种地”已经成为农业生产的一大难题，囿于文化水平的限制，不懂网络运用；加之农民的农业收入较低，其经济能力购买能力不高，觉得购买电脑、安装网络等支出大。其次，服务主体单一，当前农业信息的发布多是通过村两委或电视台，缺少农科院、农学类高等院校、农业科研单位、专业技术协会等行业组织。最后，农村的电商发展水平低，缺乏专业性人才的管理，如阿里巴巴的农村淘宝，在许多农村地区的运营效果不佳。农业信息化服务作为生产性服务业的组成部分，其质量的高低影响着“互联网+”现代农业的实现水平。

四、对策建议

（一）拓宽农业信息渠道，增强产业信息流通能力

首先，综合利用大数据、云计算、物联网等技术，加快建设区域性农业网络服务管理平台，打通农产品交易信息的“最后一公里”，避免信息孤岛和重复建设，实现区域性农业生产、经营、管理、服务等资源的汇聚，实时发布种植作物的品种、预期产量高低和市场价格等信息。其次，加强县、乡、村三级农村信息服务站点与区域性农业信息服务平台的对接，建立农产品信息管理数据库，推广农务通、农教通等信息服务终端，实现涉农综合信息的系统化、网络化。最后，推动农业的供给侧结构性改革，从生产端、供给侧入手，建立农业生产管理信息系统，形成“生产-加工-销售”无缝衔接的信息链，使农业供需关系实现在更高水平上新的平衡。

（二）加快农业信息基础设施建设，推进农业生产体系基础设施的完善

首先，改变以往过于重视农田水利、产品流通和气象服务基础设施建设，要重点将农业信息设施纳入到农业基础设施建设之中，“加强智慧农业生产、农产品冷链物流与电子商务、休闲农业等的信息化基础设施建设”。其次，加快推进区域性农业物联网试验工程，如畜禽水产养殖、质量安全追溯和粮食储运监管等领域物联网示范应用。再次，建立多元化的投融资体系，包括补贴、投资、金融、信贷、税收、重大项目建设等，鼓励和支持社会资本以及电信运营、信息服务、系统集成等企业参与农业信息化建设。最后，增强农业科技研发成果转化能力，提升农业生产的机械化、良种化等的水平。

（三）健全农业信息化服务机制，提升农业经营体系服务水平

首先，通过政策扶持，吸引青壮年返乡创业，引进专业人才，建立以专家团队、农技推广人员为核心的农业信息服务人员团队，与高校和科研院所展开合作，培育如農业职业经理人的新型职业农民，提升农业经营主体素质。其次，加大农村信息基础设施建设的资金投入，吸引更多社会资本，建立新型农村金融体系，如村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等。最后，扎实推进农村电子商务发展，建立农村淘宝点、邮政便民服务站等物流平台，将培育农业物联网人才和农产品电商人才纳入现代农业发展人才计划。

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（作者单位：四川大学公共管理学院。杨杰为本文通讯作者）