黄萧萧

（顺德职业技术学院教务处，广东佛山528000）

一、大学生创业孵化基地建设是创新创业教育的重要抓手

随着中国特色社会主义进入新时代，创新驱动战略的推进形成全面开放的新格局。国务院办公厅在2015年就制定了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出了“实施创新引领创业、创业带动就业，以推动素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心的创新创业教育是国家经济发展驱动力。”党的十九大报告再次强调“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”［1］“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。［1］这是对创新创业教育赋予的新使命，使大学生不仅能应对新时代社会变革所带来的就业冲击，更要使大学生成为具有创新精神、创业意识和创业能力的创业型人才，能适应创新活力明显增强的社会环境。

“高校创新创业教育定义为渗透专业理论知识和专业技能学习之中，以高校人才培养目标、课程、教学以及实践平台为依托，以创新思维培养、创新知识积累和创新能力提升为主要内容，皆在培养适应当前经济社会发展需要的创新型人才的一种教育活动”［2］“创新创业教育不是高校可有可无的教育模块，创新创业教育已经成为大学教育的重要组成部分，并引领着整个教育教学改革”［3］。

创业是一种基于实践的行为，大学生创业孵化基地运营管理机制的建设，是创新创业教育体系中的重要抓手，是效果导向提升教育质量的重要保障。各级政府部门也相继印发关于深化高等学校创新创业教育改革意见的实施文件，都提及要强化创新创业教育实践，鼓励各高校统筹资源，建设大学生创业空间、孵化基地等实践平台。

二、创业孵化基地发展的历史沿革与创业型人才培育模式

（一）创业孵化基地定义与特点

创业孵化基地又称企业孵化器。企业孵化基地在20世纪50年代发源于美国，1959年美国人乔.曼库首次提出孵化器的概念，并在纽约成立了第一家企业孵化器。［4］美国著名孵化器专家罗斯顿.拉卡卡（Rustam Lukaka）认为，创业孵化器是一种为培育新生企业而设计的受控制的工作环境。在这个环境中，人们试图创造一些条件来训练，支持和发展一些成功的小企业家与盈利的企业。其特点包括：1.精心挑选有潜力的新建或处于初始阶段的企业，为每个创业者提供指定的空间，诸如通讯与办公等方面的公共设施；2.负责训练、开发与协助新生企业的小规模管理队伍；3.提供接受诸如法律和金融方面专业服务的渠道，可以接受的房租和服务收费；4.企业进驻孵化基地三、四年后，将“毕业”离开，政府通常支持这种机构的建立并在初期营运中给予帮助，但孵化基地本身一般实行企业化运作模式，并有经过最初几年运营后达到经济自主的计划。

（二）我国大学生创业孵化基地发展现状

我国的创业孵化器早于20世纪80年代后期就出现了，1987年6月中国第一家创业孵化基地的成立以“武汉东湖新技术创业者中心”为标志。此后，北京、广东等地较早开展起来。关于大学生创业孵化基地的研究也就伴随我国企业孵化器发展而应运而生。近十多年来，国外Fab Lab、Makerpace等各种类型的众创空间已逐步形成并引入中国，对创业型人才产生了深刻的影响，把未来创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指标，国内也逐步掀起创业孵化基地及大学生创业园的浪潮。

目前，在国家创新驱动战略的推进，创业孵化基地在各地蓬勃的开设，建设校内创业孵化基地的院校也大大增加，但很多高校的教育理念仍相对滞后，仅将基地作为一个硬件指标来完成，并没有意识到高校创新创业教育是效果导向更高层次的质量工程。“质量是高等教育的生命线，提高质量是我国高等教育教学、管理、评估等活动的核心”［5］。“美国‘创业教育之父’蒂蒙斯指出创业孵化要为大学生注入‘创业遗传代码’，实质上是要学生在受教育中养成创新创业的基本素质”［6］，最终目的是培养出一大批优秀的高素质的创新创业人才。

从目前高校大学创业孵化基地发展现状来看，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决：毕业生创业的比例依然较低，未形成良好的创新创业服务平台和创客氛围，大学生创业孵化管理制度不完善，资金来源渠道单一，而且资金支持量不足，这些问题必须着力加以解决，才能主动适应产业链和人才供需链的需求，才能把源源不断的孵化成功的小微企业输送到社会，这事关产业结构升级和国家创新驱动发展战略的实施。

（三）大学生创业孵化基地人才培养模式

大学生创业孵化基地运作模式是以大学生群体为服务对象，并且为大学生创业的团队提供场所和办公方面的共享设施，可以得到低成本或无成本的各种服务。为新创业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务、系统的培养与咨询以及政策、融资、法律和市场推行等方面的服务。核心功能是资源整合，它必须把政策、产业、技术、资金等资源加以整合，并且接入到被孵化的对象上，以提升人才培养质量，扶持大学生创业实践。

在顺德职院的双创教育体系中实施目标管理，开设公共必修课《创新基础》和《创业基础实务》，启蒙学生创新思维及敢于实践有价值想法的创业思维。在此基础上，建设大学生创业孵化基地，将校内约2000平方米的场地改建为大学生创业孵化基地主体场所，另外依托校内各专业实验实训基地建设专业性创业孵化基地。［7］孵化基地每学期面向全校学生公开遴选优质创业项目，经遴选入孵的创业项目，将获得免场地或廉价场租的优惠，以及一系列配套服务，要求尽快注册成为实体企业。高校大学生孵化基地以人才培养和训练为主要目标，基地对入驻基地的大学生创业项目实行滚动管理，形成创业内循环。每个项目入孵后都有限定孵化期，孵化期满要求入孵项目搬出，以空出场地培育新的创业项目团队。每个学期对入孵项目进行阶段审查，对于参与基地培训活动不积极、项目经营怠慢的项目团队，实行动态淘汰制度，激发入孵项目团队的积极性。通过这样的模式，破解在校生“创业与学业矛盾”难题，降低大学生创业风险，提高大学生创业成功率，激发教育质量管理改革创新的活力。

三、构建高校大学生创业孵化基地管理机制

机制建设是大学生创新创业孵化基地运营管理的根本保证，也是一切活动积极开展的前提。对于创业孵化工作来说，基于大学生创业项目的特点和创业孵化的效果，建设从保障机制到项目管理、运作方式、资金管理、创业培训及指导体系的全程制度，是促进创新创业教育实践顺利实施的关键。

所谓管理机制，是管理系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式和运作原理以及内在的、本质的工作方式。机制的优劣是以其作用于系统机能的效率、效果来评价。高校大学生创业孵化基地建设运营管理机制能够保障人才培养目标的实现，起到运营规范、治理保障和效果导向的作用，被认为是有效的管理机制。顺职院大学生创业孵化基地建设投入运营后，产出成果丰硕，持续孵化学生项目，学生创客们在校内树立起“身边的创业典型”的效应，促进了创新创业校园文化发展。任何文化都是一种价值取向，具有导向功能，影响着人们所追求的目标，同时又形成一种响应机制。有效地引导大学生感悟创业之道，拓展认知视野，转变就业观念，实现了以创新创业带动就业的良性发展，显著提升了人才培养质量。学校也先后获得“全国高职院校创新创业示范校50强”等多项荣誉，包括教育部职业院校文化素质教育指导委员会颁发的“国家职业院校创新创业教育基地”、以及省教育厅颁发的“广东省大学生创新创业教育示范学校”，在省内外形成示范带动效应。

顺德职院大学生创业孵化基地建设侧重于在电子商务、文化艺术、创意设计、家电维修、计算机软件开发、商业物流业、教育培训等适合大学生创业的专业领域进行创业项目孵化。创业孵化基地明确主要任务：面向大学生组织开展政策宣传、创业项目开发、开业指导、初创和成长培训、投融资服务、跟踪扶持服务、创业项目对接推广、创业苗圃、创业论坛等活动。基地构建了综合创业服务管理机制，整合各种创业资源，提供一体化创业服务，包括场地、创业培训与指导、公共行政服务、知识产权、财务、政策扶持资金申请、法律顾问、项目展示对接等一系列服务。

（一）创业孵化保障机制

顺德职院自上而下整体设计治理结构。设置统筹全校双创工作的创新创业教育办公室，负责统筹全校创新创业教育，在双创办的牵头统筹，组织协调下，形成多部门工作协调机制，明确各部门职责，细化工作任务。［7］创新创业教育办公室对孵化基地建设进行整体规划管理；制定孵化基地管理办法和各项规章制度；组织相关部门开展入孵创业项目遴选和退出审查；制定项目扶持政策、协调校内外资源为大学生创业孵化实践工作提供便利。

学校创新双创教育体制机制，早在2006年，全额投资成立了二级法人机构——广东顺德创业培训学院（以下简称“创培学院”），是广东省第一家国资创业培训专业机构，也是广东省第一家被国际劳工组织授牌的培训学院，取得多项国家级、省级和区级授权的培训资质。［8］孵化基地建设过程中，场地租赁等日常运营业务由创培学院具体执行开展，理顺了体制机制。创培学院依托学校的优质资源，承接许多政府、行业、企业委托的创业及技能培训项目，在校内大学生创业孵化项目开展时，利用多年累积的资源反哺大学生创新创业实践。

（二）场地及物业管理服务机制

高校大学生创业孵化基地的建设，需要建成具有低投入、便利化、全要素、开放式的创业孵化场地。并提供完善的后勤保障服务，为学生创业项目或企业提供良好的无后顾之忧的创业环境。

顺职院大学生创业孵化基地对入驻的大学生创业项目团队第一年（创业初期）无偿提供办公场地，享受免租金优惠政策；第二年（成长期）优惠收取一半租金，激活创业企业快速成。孵化期满，鼓励创业实体主动迁出，推荐其入驻其他创业基地继续发展。租金由二级法人单位创培学院管理，每年以奖学金形式奖励优异的创业项目团队。

对共享空间，学校通过加强创业氛围的营造，配套功能的完善，开展各种形式的创业竞赛、项目路演、项目打磨会等活动，每年举办模拟真实创业的“创业街”活动，举办“科技节”、“创新创业大讲堂”、“顺商文化大讲坛”等品牌活动、促进创业者之间的交流，促开发创新思维，激发创业梦想，寻找创业商机。使大学生创业孵化基地成为技术创新活动开展和交流的场所和技术积累的场所，也必将成为创意产生和实现以及交易的聚集区。

（三）完善创业培训体系

学校开设了系列的创业实务课程。特别是在全校范围内选拔具有创业意愿和创业潜质的学生组建创业实务管理班，要求入孵创业孵化基地的学生进入创业实务班进行学习。为创业实务班开发并引进社会优质课程资源，把区域产业发展中技术创新实践和创业的鲜活案例融入课程体系，并开发了《创新创业实务》《顺德创业项目库》、《企业标准化与名牌战略》、《专利与知识产权保护》、《创新理论与实践》等本土教材，纳入学分管理，确保培养内容与产业升级同步，培养方式与创业要求一致，有效解决了创业教育与专业教育脱接的问题。［8］以培养面向珠三角地区特别是顺德中小企业和家族企业，成为小微型创业者、家族企业接班人的高素质技术技能型人才为培养目标。

学校每学期都会数次邀请校外企业家导师进入孵化基地开展创业讲座、创业沙龙、创业训练营等培训活动，给创业者足够的创业知识补给。

（四）健全创业指导咨询服务体系

依托校内师资资源，为入孵团队配备双导师，包括专业导师与创业导师。同时面向社会公开招募专家学者、专业技术人员、知名企业家，创业成功人士、风险投资人等建立起专兼职教师队伍、创业导师库。为创业孵化对象提供创业培训、创业实训、经营管理指导、政策指引和信息咨询等专业化服务。［7］

（五）“一站式”创业服务中心运行机制

1.搭建行政公共服务平台

顺德区大学生创业孵化基地成立创业服务中心，已经引入多个在各个领域具有丰富经验的企业服务机构，提供工商、税务、社保、人才等“一站式”政务、商务等服务。

2.搭建商事业务代理服务和投融资服务平台

提供财务代账、融资担保、法律维权等事务代理服务。创业服务平台通过筹资等方式，本身设置和管理一笔创业扶持基金；促进创业投资、风险投资等社会资本与创业项目对接。协助孵化对象申请享受政府许多优惠政策，如简化大学生办理创业有关证照的手续、减免相关费用、给予贴息贷款等。

3.搭建科技服务平台

为创业企业提供管理咨询、专利申请、科技查新、检验检测等创新服务，协助孵化对象申请各类科技扶持资金和其他扶持政策。

（六）创业资金扶持运行机制

1.筹集校级大学生创业基金 大学生创业孵化基地成立以来，学校每年给予专项经费用于运营管理。创培学院通过向学校基金会捐赠，设立大学生创业基金，目前正在拟定《大学生创业扶持资金管理办法》，基金将为大学生创业提供有力的资金保障，创业扶持资金用于解决大学生创业企业资金难题，使用方式拟包括：对经筛选而成功入驻基地的创业项目及团队给予相应的无偿启动资金扶持；创业企业因促销等业务发展需要，急需流动资金，可协助其申请小额短期借款；对有发展潜力的项目进行天使投资等。

2.指导、帮助创业学生积极申请、落实国家的税费减免、一次性创业补贴、创业培训补贴等相关政策优惠 学校将人社、科技等多部门的创业补贴文件及时传达给大学生创业团队，并且并协助符合条件的团队填报相关申请材料，争取最大限度的政府资金支持。

综上所述，大学生创业孵化基地建设是效果为导向提升职业教育质量的核心标准，是创新创业教育的基础工程，其运营管理机制具有一切经济活动所具有的投入产出的特点，并显现出教育改革实际效果最大化。它突出了“管理机制强调有效性”的特征，有效性包括效率与效果。效率是投入与产出之比，是创业孵化资源的整合、利用成本达到最小化，它反映管理效率与管理机制融合的程度，即力求最小投入获取最大产出。效果是实现组织目标的程度，即贯彻党的十九大精神“实现更高质量和更充分就业”的落实情况，使大学生在孵化培育中成为具有新思维、新视野、新技术的创新创业型人才。实践证明顺职院大学生创业孵化基地建设投入运营后，管理机制产出成果丰硕，将推动高校大学生创业孵化基地建设如火如荼地开展起来。